“十三五”时期高等教育改革发展总体走向（2）

第五个亮点，落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，强调探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，为显著提高国民素质和社会文明程度打下良好基础。实际上就是零存整取、累计计算的学分银行。个人学习账号接着考招制度改革，学分累计制度接着信息化督导、社会监督，这样就能进一步完善好一个学习的新天地、新业态。

第六个亮点，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，努力开辟调动多方资源发展教育的新局面。今后的教育服务是一个新的业态，体现在从纯公益到准公益到非盈利到微利到盈利性的这样一个“光谱”。这一端可能是由政府高度包揽的义务教育，非常均衡、均质，甚至无差别化的教学模式。另外一端，由市场化运作的，有选择性、排他性的教育服务也仍然有一席之地。

所以，落实好十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，今后五年要以提高教育质量，促进教育公平为重要使命，一手抓综合改革，一手抓综合治教，依法办学，依法治校，共同推动国家治理体系和治理能力现代化。归总到一点，将以提高质量为主线，促进公平为重点，深化改革为动力，加强法制为保障。这样就使得整个国民素质、人力资源开发水平迈上新的台阶。

二、2020年我国高等教育改革发展形势

在2010年中央政治局审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》中，确定了“两基本、一进入”，即“基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的战略目标。现在看来，我们已经向这一目标迈开出坚实的步伐，打下了很好的基础。十八大报告提出教育现代化基本实现。十八届五中全会在做目标更新的时候，把它锁定在教育现代化取得重要进展。这其实都不妨碍我们沿着“两基本、一进入”的方向继续奋进。

对于高等教育而言，之前提出的毛入学率达到40%的目标应该说已经根本不需要怀疑，因为我们去年已经达到了37.5%的高位。但是一流大学和重点学科建设更加扎实这方面就面临着很多挑战，当然也有很多的机遇。我们的科技创新、贡献、社会服务能力能不能明显增强，是每个学校都需要认真考虑的问题。

在1999年扩招之后，2010年以来的增幅是非常引人注目的。2014年，宽口径的在学人数规模已经提前6年实现了2020年的预期目标，达到3559万。当然，其中包含了普通的本专科在校生、成人在校生、在学研究生，还有折合成一定系数的自考生和网络本专科生，以及军队院校等等。唯独原来预期下降的成人在校生人数没能得到下降。2010年的时候，成人本专科在校生达到536万，原来希望到2015年慢慢缩减到500万，到2020年再缩减到400万。结果到2014年，不降反增，达到历史最高位的653万。在学研究生这几年的增幅，尽管有国家大力的管控，也已经达到了185万的高位，离2020年的200万目标只有15万左右的差额。可以说，一步就能赶上去。

因此，去年达到了37.5%的毛入学率，比2015年预期的36%已经高出了1.5个百分点，离2020年的40%目标只有2.5百分点的差距了，有可能今年年底就已经非常接近40%，也有可能明年就超过了。那么，2020年高等教育毛入学率可能达到多少？有可能接近48%甚至是50%。也就是说，从2003年前后开始，我们花了十几年的时间，从高等教育毛入学率不足15%，追到了50%。

那么，全球是一个什么样的状态？这里也给大家一个新出炉的数据作为参考。1999年中国扩招，别的国家也没闲着。到2013年，全球毛入学率平均增长了15个百分点。中国是24个百分点，已经是相当快了。转型国家和发达国家也都不低，发展中国家甚至也达到了15个百分点。这里面有一个问题，就是如果中国不扩招，我们现在显得更加被动还是更加主动？我赞同中国抓住了新世纪以来的重要机遇，及时扩招，而且我们也抓住了机遇期，迅速扩展了校园、校舍，为将来提供了得以持续的空间。

在这个问题上，发展中国家跟发达国家相比，差距还是非常明显的。如果我们不扩招，我们现在跟发展中国家的平均水平相差不多，但是同发达国家的差距则会拉得更大。就在我们的高等教育毛入学率接近50%的时候，全世界会有十几个国家的高等教育毛入学率超过100%。就是说，他们会容纳不同年龄组的人进入高等教育系统注册学习。在高等教育规模的高位扩展上，这些国家没有做任何压制或者调控的措施，才使得现在发达国家的平均高等教育毛入学率维持在74%，而中国同期比它的一半还要少。