中央一号文件全面部署2016年和“十三五”时期“三农”工作

徐小青 国务院发展研究中心研究员

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2016年新春伊始，中共中央国务院发布了中央一号文件。按照习近平总书记的明确指示，中央一号文件对“三农”工作作出了重要指导，主题是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，全面部署2016年和“十三五”时期的“三农”工作。我们在学习2016年中央一号文件时，可以谈这么几个问题。一是当前我国农业农村的发展背景、发展成就，以及发展面临的一些问题。二是2016年中央一号文件的具体内容。三是“三农”工作需要关注的几个问题。

一、当前我国农业农村发展情况

近年来，我国的“三农”工作取得了明显成就。我想主要谈以下几个方面。

第一，实现粮食生产连年增产。2015年，全国粮食总产量62143.5万吨（12428.7亿斤），比2014年增产1440.8万吨（288.2亿斤），增长2.4%。

第二，农民人均纯收入持续较快增长。2014年，农村居民人均纯收入为9892元。2015年为11422元，去掉CPI的影响，增幅达到7.5%，实现了连续六年增幅高于GDP增幅，也实现了连续六年农村居民人均纯收入高于城镇居民收入。城乡居民收入差距缩小至1：2.73，比2008年、2009年的比例还要下降不少，这意味着城乡居民的收入差距在慢慢缩小。

第三，农村扶贫开发大步推进。实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并把扶贫作为“十三五”期间的一个攻坚任务，在“十三五”末期，达到现行标准下的脱贫。按照2010年不变价的标准，中国当前扶贫标准为农民年人均纯收入2300元，每年还将根据物价指数、生活指数等进行动态调整。2015年，贫困标准上升至2800元，按照比例调整，到2020年，全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。

第四，城镇化率由45.9%提高到54.77%。也就是说，我国城乡结构发生了历史性变化。

最近几年，我国“三农”发展发生了很多变化，这些变化归纳起来有以下几条。

第一个方面，2015年我国第一产业增加值（即农业增加值）60863亿元，占GDP总量的份额下降到9%（占比越低表明国家的二三产业发达程度越高）。同时，农业就业份额在33%左右，也就是1/3左右。从国际经验看，农业增加值占比降到10%以下是国家经济结构变化的标志性事件。也就是说，农业在GDP中所占比例降到10%以下，证明二三产业在整个宏观经济中的比例占优，即现代化程度高。国际经验表明，当农业在GDP中所占比例下降到10%以后，农业劳动生产率的提高在加速，而且农业发展方式要发生变化。我们可以看到，我国农业的GDP占比降到了9%，但农业劳动力的就业份额还在33%左右，占1/3。

第二个方面，农业劳动力的转移。到2015年底，全国已经有2.75亿农业劳动力转移到二三产业。其中，外出务工的农村劳动力是17567万人，在转移的同时，农业劳动力老龄化趋势也非常明显。

第三个方面，耕地。农民农户承包土地流转加快流动，农村土地经营方式在发生显著变化，土地流转面积明显增加。据农业部统计数据显示，到2015年年底，全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩。我们知道农民承包地的总量是将近13亿亩，其中有4亿亩流转，流转比例将近29%。同时，农业用工量也在下降，农业机械投入也在快速增长。全国主要农作物耕种机械化水平超过61%，就是说农业机械化率超过60%，这个数据比2000年时增加了1倍。