徐小青 国务院发展研究中心研究员
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2016年新春伊始,中共中央国务院发布了中央一号文件。按照习近平总书记的明确指示,中央一号文件对“三农”工作作出了重要指导,主题是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,全面部署2016年和“十三五”时期的“三农”工作。我们在学习2016年中央一号文件时,可以谈这么几个问题。一是当前我国农业农村的发展背景、发展成就,以及发展面临的一些问题。二是2016年中央一号文件的具体内容。三是“三农”工作需要关注的几个问题。
一、当前我国农业农村发展情况
近年来,我国的“三农”工作取得了明显成就。我想主要谈以下几个方面。
第一,实现粮食生产连年增产。2015年,全国粮食总产量62143.5万吨(12428.7亿斤),比2014年增产1440.8万吨(288.2亿斤),增长2.4%。
第二,农民人均纯收入持续较快增长。2014年,农村居民人均纯收入为9892元。2015年为11422元,去掉CPI的影响,增幅达到7.5%,实现了连续六年增幅高于GDP增幅,也实现了连续六年农村居民人均纯收入高于城镇居民收入。城乡居民收入差距缩小至1:2.73,比2008年、2009年的比例还要下降不少,这意味着城乡居民的收入差距在慢慢缩小。
第三,农村扶贫开发大步推进。实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,并把扶贫作为“十三五”期间的一个攻坚任务,在“十三五”末期,达到现行标准下的脱贫。按照2010年不变价的标准,中国当前扶贫标准为农民年人均纯收入2300元,每年还将根据物价指数、生活指数等进行动态调整。2015年,贫困标准上升至2800元,按照比例调整,到2020年,全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。
第四,城镇化率由45.9%提高到54.77%。也就是说,我国城乡结构发生了历史性变化。
最近几年,我国“三农”发展发生了很多变化,这些变化归纳起来有以下几条。
第一个方面,2015年我国第一产业增加值(即农业增加值)60863亿元,占GDP总量的份额下降到9%(占比越低表明国家的二三产业发达程度越高)。同时,农业就业份额在33%左右,也就是1/3左右。从国际经验看,农业增加值占比降到10%以下是国家经济结构变化的标志性事件。也就是说,农业在GDP中所占比例降到10%以下,证明二三产业在整个宏观经济中的比例占优,即现代化程度高。国际经验表明,当农业在GDP中所占比例下降到10%以后,农业劳动生产率的提高在加速,而且农业发展方式要发生变化。我们可以看到,我国农业的GDP占比降到了9%,但农业劳动力的就业份额还在33%左右,占1/3。
第二个方面,农业劳动力的转移。到2015年底,全国已经有2.75亿农业劳动力转移到二三产业。其中,外出务工的农村劳动力是17567万人,在转移的同时,农业劳动力老龄化趋势也非常明显。
第三个方面,耕地。农民农户承包土地流转加快流动,农村土地经营方式在发生显著变化,土地流转面积明显增加。据农业部统计数据显示,到2015年年底,全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩。我们知道农民承包地的总量是将近13亿亩,其中有4亿亩流转,流转比例将近29%。同时,农业用工量也在下降,农业机械投入也在快速增长。全国主要农作物耕种机械化水平超过61%,就是说农业机械化率超过60%,这个数据比2000年时增加了1倍。
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