沈春耀：民主政治展现新境界 依法治国开启新征程

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央励精图治、奋发进取，开创了党和国家事业发展新局面；在坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治等方面提出了一系列新思想新论断新要求，具有鲜明的时代特色和理论风格。认真回顾和总结十八大以来我国民主法治建设的理论与实践，进一步加深对社会主义民主法治建设规律性的认识，对于新形势下加强社会主义民主法治建设、推进国家治理现代化，具有重要意义。

 一、根本政治制度的新发展

人民代表大会制度作为保证中国人民当家作主的根本政治制度，在当代中国民主政治发展中发挥了巨大功效，取得了巨大成功。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。习近平总书记指出：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。实现“三者有机统一”，需要在国家制度上作出安排和设计，需要通过一系列体制机制保证其运行和落实，需要通过公共权力、在一定的制度框架内予以推行、贯彻和实施。人民代表大会制度为实现党的领导和执政，为保障和发展人民当家作主，为全面贯彻依法治国基本方略，提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。

习近平总书记关于根本制度安排的重要论述，进一步阐明了人民代表大会制度的性质、地位、特征和作用，拓展了人民代表大会制度的深刻内涵，提升了人民代表大会制度的核心理念。一是党的领导、人民当家作主和依法治国，构成了人民代表大会制度的内在属性，都属于根本政治制度题中应有之义。二是坚持“三者有机统一”，是实行人民代表大会制度的本质要求；把党的领导、人民当家作主和依法治国割裂开来、对立起来或者相互替代，都不符合人民代表大会制度的主旨和原则。三是人民代表大会制度为实现和发展“三者有机统一”提供根本制度保障，坚持“三者有机统一”为推动人民代表大会制度与时俱进确立根本政治遵循，相辅相成、相互促进，统一于社会主义民主法治建设的实践。

支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八届三中全会对全面深化改革作出新的战略部署，明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。提出国家治理体系和治理能力现代化，是中国特色社会主义和国家现代化理论和实践的重大创新。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”这就从实现国家治理现代化的时代新高度，赋予坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进的新使命，开辟了这一根本政治制度发展的新境界。

在坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，人民代表大会制度应当而且能够更好发挥国家根本政治制度的重要支撑作用。一是推动国家制度体系更加成熟、更加定型，推动中国特色社会主义法治体系加快形成，奠定和夯实国家良法善治的制度基础。二是在这一制度体系和法治体系下，执行和实施治国理政的一系列制度、政策和法律，能够更加有效、更加透明、更加公平。有制度、无能力，制度就会徒有虚名；有能力、没制度，能力就会被滥用、错用或者未正确运用。三是不断实现国家发展、社会发展和人的全面发展的目标，不断提高国家和社会治理绩效，创造幸福美好的未来。

推进人民代表大会制度理论和实践创新。人民代表大会制度包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；人民代表大会统一行使国家权力，各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调；在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；实行依法治国，建设社会主义法治国家；坚持中国共产党的领导，沿着中国特色社会主义道路前进，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度文明史上的伟大创造，是中国人民当家作主、掌握自己命运的必然选择。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。现实发展是历史发展的继续、未来发展的起点，回顾历史是为了更好面对现实、走向未来。我们要在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，按照总结、继承、完善、提高的原则，推动人大制度和人大工作与时俱进、开拓创新、完善发展，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。