沈春耀：民主政治展现新境界 依法治国开启新征程（3）

三、民主政治的新提升

发展社会主义民主政治，必须进一步回答和解决对我国民主政治怎么看、怎么干的问题。

中国特色民主观。民主是当代政治生活和政治思想中的一个常在话题，也是观点纷繁、模式多样、立场各异的争议话题。中国特色社会主义民主政治制度，符合我国国情，反映人民意愿，顺应时代潮流，能够为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供政治制度保证，具有强大的生命力和优越性。然而，在当今世界舆论场，总有一些人因为中国实行共产党领导、社会主义制度，没有搬用西方政治制度模式特别是“多党竞争性选举”，而把中国政治制度归入“异类”“另册”，甚至加以歪曲、抹黑。我们国内、党内也存有一些模糊认识。习近平总书记以坚定的政治自信和高超的政治智慧，直面问题，作出了深刻回答：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”

这“八个能否”的民主观，总结了国内外民主政治发展的经验教训，拓展了当代中国民主政治理论和实践的新视野新境界，具有重要理论和实践创新意义。其一，它体现为一种综合民主观。从多维度、多层面观察政治制度，判断是否属于民主、民主实现程度的标准尺度，不应是单一的、片面的，而应是综合的、整体的评价。其二，它体现为一种实效民主观。坚持形式民主与实质民主、程序民主与实体民主、间接民主与直接民主、代议民主与参与民主相结合，从诸多方面实际效果和结果对政治制度进行客观评价。其三，它体现为一种发展民主观。民主制度是一个持续不断的发展和演进过程，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。民主同人权、法治、自由等价值一样，没有最好，只有更好。

发展社会主义协商民主。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，在我国有着深厚的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础。习近平总书记提出：“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断。”社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。

加强社会主义协商民主建设，推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展，已经成为发展社会主义民主政治的重点方向和重要抓手。一是提升协商民主的重大意义。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。二是明确协商民主的基本含义。即在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识。三是明确协商民主的基本渠道。重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商；构建程序合理、环节完整的协商民主体系，健全社会主义协商民主制度。

发挥我国民主政治优势和特点。习近平总书记提出：“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是削弱和缩小我们的优势和特点。”中国特色社会主义民主政治制度，发端、奠基于共和国成立之初，历经探索、曲折，形成、发展于改革开放新时期。在这一伟大历史进程中，中国特色社会主义民主政治制度已经并将继续展现出巨大的政治优势、制度优势和鲜明的中国特色。

其一，团结带领全国各族人民团结奋斗、不断前进的中国共产党，是中国特色社会主义事业的领导核心力量，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持中国共产党的领导是发展中国特色社会主义民主政治的基本前提和根本保证。

其二，确立保证人民当家作主的根本政治制度和一系列制度体制机制，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，广泛参加国家和社会治理。

其三，实行中国特色社会主义政党制度，共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，加强社会各种力量的合作协调，有效调节国家政治关系。

其四，组织全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设，团结一心，调动一切积极因素，集中力量办大事，有领导、有秩序地朝着国家发展目标前进。

其五，实行民主集中制，正确处理民主与集中、分工与协同、监督与支持、制约与效率的关系，妥善协调各方面利益关系，保证国家机关依法协调高效运转，形成治国理政的强大合力和正能量。

其六，维护国家统一、民族团结和社会和谐，维护国家法治统一、尊严、权威，维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。

社会主义愈发展，民主也愈发展，现代化也愈发展。当代中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。

（作者：全国人大常委会副秘书长）