简政放权激发市场活力与社会创造力（3）

三、优化服务，就是要转变政府职能、提高行政效率，为人民群众提供各种便利，为大众创业、万众创新提供全方位支持

优化服务惠民心、促发展，引领创业创新。围绕老百姓“办事难”、公共产品短缺、公共服务薄弱等突出问题，党中央国务院采取了一系列重要举措。一是以“减程序、减时限、减费用”为目标打通“最后一公里”，各地纷纷进行审批流程再造、资源整合、数据共享、业务联动，并运用各种信息化手段，让数据多跑腿、群众少跑路，变“群众跑”为“网络跑”，如广州市统筹推进一格管理、一窗服务、一网办事、一号接通、一卡通行“五个一”改革，基本建立起了便民利民政务服务体系。二是针对经济发展的新动向和新要求，为市场主体提供各种便利化措施，如在商事制度改革中，放宽新注册企业的住所登记条件，通过“一址多照”、“一照多址”、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展。三是为大众创业、万众创新提供全方位服务，从中央到地方出台了一批扶持创业创新特别是小微企业的政策措施，全国支持创业创新的公共服务网络初步建成，各地区也都在本区域内形成了线上线下相呼应的综合服务平台。

各地行政效能大幅提升，创业创新服务初显成效。通过重组审批流程、减少办事环节，规范了政府运行，提升了服务水平，缩短了办事周期，如广东佛山推行“一门式”政务服务改革后，服务窗口减少15%，工作人员减少30%，但办事效率大大提升，108个事项办理时限平均压缩7.5个工作日，其中工程报建审批时间由200多个工作日压缩到6个工作日，工程竣工验收时限从半年左右压缩到13个工作日内。企业享受公共服务的数量大幅增加，2015年上半年，全国中小企业公共服务平台骨干网络开展服务活动10.4万次，同比增长49.5%；服务企业108.8万家（次），同比增长65.5%。

优化服务是民心工程，永无止境，要持之以恒、常抓不懈，要促进各地方共同改进。当前，老百姓“办事难”的问题并未彻底解决，公共产品短缺、公共服务薄弱的问题依然突出，这些都制约着市场活力和社会创造力的迸发，各地应把优化服务作为转变政府职能的工作重点，进一步提升行政效能、加大服务供给，让市场主体真正得到实惠。目前，各地优化服务工作进展不一，一些地方在实践中摸索出了很多好的做法，要及时总结交流，积极引导推广。各地应把优化服务作为党政“一把手”工程，坚决打破部门利益的藩篱，以企业需求为导向重构政务服务体系。要按照“互联网+政务”的管理理念，充分利用信息化手段，推进更多事项实现全程网上办理，让群众少跑路、不跑路。继续加大支持创业创新的公共服务投入，尤其要加大欠发达地区和县以下地区的投入，同时要创新方式，调动社会力量参与公共服务供给，从政府包揽公共服务向购买市场服务为主转变。

（作者单位：国务院发展研究中心企业研究所）