简政放权激发市场活力与社会创造力（2）

二、放管结合，就是要放而不乱、活而有序，避免“劣币驱逐良币”，为经济转型发展、提质增效保驾护航

“放”和“管”是激发市场活力的两大动力，缺一不可。长期以来，我们形成了“重资格轻管理”、“重审批轻过程”的监管思维，部门间监管职能交叉和监管真空并存，政府干预过多和监管不到位并存，检查太多、随意性太大与搞形式、走过场并存，难以满足商事制度等改革后“宽进严管”的要求。三年来，伴随着简政放权改革的深入推进，党中央国务院坚持放管结合的原则，积极创新政府管理，加强事中事后监管，着力为各类市场主体营造一个公平竞争的发展环境。首先是明确监管改革方向，十八届三中全会提出“实行统一的市场监管”，十八届四中全会进一步要求“深化行政执法体制改革”。其次是加强市场监管的顶层设计，出台了市场监管改革33条，从强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制、完善监管执法保障等各个方面明确改革任务，分解到各个部门，分类分项稳步推进。三是根据当前监管中的难点、焦点问题及时推出应对措施，如针对餐饮服务行业食品监管难的问题，国务院于今年1月起将饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证进行整合，由食品药品监管部门一家许可、统一监管；针对“先照后证”改革后出现的监管真空和监管扯皮，及时出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确了“照”和“证”衔接过程中部门的监管职责。四是推进多渠道、多层次的信用体系建设，为未来全面推行信用监管夯实基础。

放管结合改革切实转变了政府职能。目前，从中央到地方，“重资格、轻监管”的传统思维正在破除，监管重心正在由事前向事中事后转移。部门间协同监管机制逐步建立，如工商部门严格履行对同级相关审批部门的“双告知”职责，实现了工商登记和审批监管的有序衔接。监管方式方法不断创新，一些地方开始推行以信用监督管理为手段，随机抽查、重点检查、专项检查和在线监测相结合的日常监管新模式；一些领域积极探索符合专业特性的监管制度，如海南省在食品药品监管领域试行“法人承诺制”审批改革，落实企业作为“第一责任人”的主体责任，并将更多时间和精力转移到事后核查和监管工作中，达到了“审批事项快准入、事后监管不放松”的效果。多地探索监管体制改革，试行大市场监管模式，目前已有天津、浙江、安徽、深圳等地，整合工商、质监、食药部门为统一的市场监管部门。

下一步改革要更加重视市场监管能力不足的问题，避免市场监管成为改革的瓶颈。监管能力不足导致一些地方和部门不敢放权，成为制约简政放权的重要因素。深圳、佛山等地之所以简政放权走在全国前列，监管能力建设是根本基础。首先要结合简政放权调整部门结构，将行政资源从事前审批环节转向事中事后监管环节。二是加强部门协调，尽快确立各部门同步联动监管机制，推进跨部门、跨行业的综合监管，避免审批与监管脱节、监管与问责脱节。三是加强信息化建设，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，创新监管方式方法。四是大力推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，让企业信用管理在市场监管中发挥基础性作用。五是积极探索监管体制改革，鼓励地方加快试点，逐步实现统一的市场监管。六是加快相关行政法规的修改工作，要将简政放权改革成果及时用法律形式确定和巩固下来，同时要增加厘清部门监管职责和完善事中事后监管措施。