张鹏：引领新常态 创新供给侧 ——2016年政府工作报告解读（9）

（二）投资领域所表现出来的引领新常态的特征

与消费一样，我也把投资和引领新常态之间的关系作一个概括，主要有四个方面：补短板、新产业、新模式、新支撑。

1.补短板

中国的基础设施和民生领域仍有许多短板，产业也亟需改造升级。在这个条件下，我们要做的补短板的工作有以下内容。

第一，我们的铁路投资将再增长8000亿元以上，公路投资将达到1.65万亿元。也就是说，要通过铁路投资的建设和公路投资的建设与发展更好地补齐区域之间、城乡之间各大中小城市在基础设施上的不足和短板。

第二，我们还要开工建设20项重大水利工程，这些水利工程将为调蓄洪、水力发电、航运，还有一些其他综合性的经济社会功能的发挥创造重要的环境，并提供发展的支撑。

第三，我们也把城乡发展过程当中，特别是农村扶贫过程当中的一些短板也列为投资的重点。这是我们的补短板。

2.新产业

在“十三五”时期，对于投资的引领，我们将在以下新产业中发力。

第一，水电核电；第二，特高压输电；第三，智能电网；第四，新一代的油气管网；第五，城市轨道交通。我们将在这些重要的产业中继续加大新增投资，提高投资的有效性。

3.新支撑

支撑领域的支撑作用，主要表现在中央预算要进一步加大支撑能力。中央预算内投资将增加到5000亿元，而根据实际的运行结果，甚至可能比5千亿元还要多一点。

4.新模式

从2015年开始，我们在全国范围之内推行政府与社会资本合作的投融资模式。也是在2015年，我们建立了一支1800亿元的引导基金。而这1800亿元的引导基金将在2016年政府与社会资本合作中发挥重要的作用。

除此之外，我们还有一系列融资方式的创新。比如说，我们要继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台的转型改制，并且进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化如何开展，还要扩大债券融资规模。也就是说，在投融资领域，我们要促进政府和市场之间的有效协同与合作，注重利用金融市场发展和金融体制改革中由投资发展所创造的一系列新的空间和新的条件，以存量来换流量，利用市场手段来解决融资当中的问题。我们要学会股权式融资和债券式融资平行发展，也要学会在政府与社会资本的合作中更好地发挥政府作用，并坚持以市场机制为典型特征和要求。这是投资的新常态和相关的引领重点。