张鹏：引领新常态 创新供给侧 ——2016年政府工作报告解读（11）

四、以体制机制改革和开放来创新供给侧

接下来我要跟大家交流的最后一个部分，也是最为重要的部分，就是供给侧的问题。

供给侧结构性改革不是无源之水、无本之木，而是从经济社会发展的实践当中来的，是从经济发展新常态的规律当中来的，是与当前矛盾和问题紧密契合的，也是在解决问题时最为有效的思路和方式。也正是从这个角度出发，提出了改革重心、改革方向和改革理念。因此，我要讲的第四部分的题目就是“以体制机制改革和开放来创新供给侧”。在这里，我要跟大家沟通一下供给侧和结构性改革所产生的渊源和基础。

（一）供给侧和结构性改革所产生的渊源和基础

现在，我们的消费越来越重视个性化需求、差异化投资，越来越注重在投资过程中的补短板、有效性。而模仿性消费和重复性投资本身就是缺乏效率的，就容易跟需求存在结构性错位。在生产领域，我们现在还表现出原来的典型特征。

中国成为世界工厂并不是偶然的，我们有一系列支撑中国经济作为世界工厂的生产优势，这个生产优势的典型特征表现为，我们的整个产业体系上下联系非常紧密，整个生产组织富有生产效率。如果把这些典型特征作一个总结和归纳，我们一般认为，中国产业之所以具有良好的竞争基础和竞争能力，原因在于我们的产业组织方式呈现两个特征，一是“中心－外围”模式；二是经济规模模式。

1.“中心－外围”模式

所谓“中心－外围”模式，就是我们形成了一系列大的企业，而这些大的企业具有规划能力、创新能力、市场开拓能力和需求引导能力。在这样的条件下，这些大的企业基于自己对市场的把握和已具备的能力，制定一系列的创新方向、创新路径、创新模式和创新产品，并且把这些产品进行量化，然后再交由其他分散在各个行业的企业进行生产。这些从事生产的企业不是基于自主的判断进行生产的，而是基于中心企业所下达的生产指令和定单开展生产的。这样一来，中心和外围之间的关系就得以确立，而且不断巩固，并通过一系列的产业集群和产业链的建设，使得二者之间的契合度越来越好。这就是第一个模式——“中心－外围”模式。

2. 经济规模模式

随着中心外围模式的铺开，中心企业就会具有下一个特征——经济规模模式。我们从整个产业链当中获得的商品、服务和零部件都是标准化的，因为都是根据同样的生产指令和定单而生产出来的。既然都是标准化的产品和零部件，那么，运用这个产品的最好方式就是规模经济，即大规模生产。也就是通过大规模生产把产品的成本降下去，通过大规模生产把产品质量的提升起来，通过大规模生产把整个营销渠道和产品的形象展示给做好。而这些安排，也使得中国的产品价格更低、质量更好、产品市场形态更加统一。在这样的条件下，就形成了生产性效率，这个生产性效率保证了中国经济的竞争能力。

但是我们也有问题。这个问题在哪里呢？就是我们现在已经逐步地趋向于采用以内需为主的发展方式，但是我们国内的需求却正在转向个性化和差异化，而我们的产出仍然是标准化的。当我们用标准化的产出与差异化的需求、个性化的需求进行匹配时，很显然，这是一个错位的匹配。出现这种错位匹配的主要原因不在于需求，因为大家的收入越高，需求能力就越强，需求的差异化程度也就相应地不断提升。所以，尽管需求侧要进一步调整和完善，但是，我们刚才所说的个性化和多样化的需求却渐成主流。在整个投资当中，以巩固和追求差异化为核心的投资在不断上升，是符合需求侧发展方向的。既然需求侧是符合规律、符合方向的，那么，调整的重点就会转向供给侧。因此，供给侧的管理和调控，不是要抛开需求，恰恰是要在需求结构发生变化的条件下，使得供给更好地跟需求契合在一起。所以，供给侧结构性改革和供给侧调控的核心理念，很明显是要使供给侧满足需求侧，而不是供给侧基于自己的判断另搞一套。

供给侧结构性改革只是全面深化改革的重点。全面深化改革的前后次序进行一定程度的调整和优化，绝非要改变市场配置的决定性地位，也绝非要动摇建设和完善社会主义市场经济体系这一远大发展目标。

基于中国供给的保障能力，我们不会在规模上、总量上与需求之间存在矛盾和问题，我们与需求之间的矛盾主要体现在结构性矛盾当中，而这一系列结构性问题会影响供给和需求之间的有效融合和有效促进。因此，我们要推进的改革就叫做供给侧结构性改革。

从改革的目的来看，要使供给更好地与需求匹配在一起，改革的重点内容就不能只是淘汰落后产能、去除过剩产能，而是既要在产能上调整，还要在整个产出结构、生产结构、产业结构、产品结构中都进行深入的调整，也要在生产工艺上进行不断的优化和提升，这样才能够更好地满足供给侧和需求侧匹配的发展目标。因此，供给侧结构性改革绝不仅仅是2016年的任务，它将在“十三五”时期具有重大发展意义和战略性地位。所以，我们在2016年推进的供给侧结构性改革，仅仅是供给侧结构性改革当中的一个构成阶段和构成部分，真正完成供给侧结构性改革可以说是任重而道远。

在整个“十三五”时期，我们将针对供给侧、针对结构性问题进行发力，并且使供给侧结构性问题得到有效的解决和应对，甚至可能会实现一定程度的转变，化不利为有利，化阻碍为动力。这是给大家做的一个前沿性铺垫，目的就是使大家能够更好地了解供给侧结构性改革，同时，也澄清供给侧结构性改革当中所存在的认识上的矛盾和不足。