简政放权，让市场和社会主体共享发展

2015年是简政放权改革的持续深化之年。这一年，简政放权改革继续大刀阔斧，既有数量，又有质量；既有减法，又有加法；既有全局谋划，又有重点部署。非行政许可审批退出历史舞台、清理规范“红顶中介”、全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革以及推进监管制度和监管机制的创新等，都是改革中的重点和亮点。

改革是形势倒逼，更是主动作为。深化简政放权改革有新形势、新任务的倒逼因素，更多的是政府主动作为，是政府的一种决心和自我约束，其意义在于从根子上厘清楚和解决好政府与市场、社会三者之间的关系。据统计，新一届政府从2013年成立到2015年7月31日，召开了101次国务院常务会议。这其中，46次会议部署了简政放权。近千项的审批权取消和下放几乎重塑了中国政府和市场的职能，让市场在资源配置中起决定性作用，为市场主体“松绑”，为社会主体“加油”，同时发挥好政府的作用，做好政府该做的事情，为全面建成小康社会护航、提速。

改革要蛮拼，但不要拼蛮。过去，影响一个地方发展状况的是权力的管理水平；现在，决定一个地方发展局面的是市场和社会权利得到保障的状况。真正的发展不是权力管出来的，而是权利涌流出来的结果。简政放权改革的深化就是要政府创造条件、营造环境、搭建平台、提供服务，最终要靠市场主体和社会主体去创新。简政放权改革搞好了，就能为创新发展添一把柴加一把火，让市场和社会主体共享发展。“政之所兴，在顺民心”，只有围绕简政放权、放管结合、优化服务来进行体制机制的改革，让社会公众迸发创业意识和创新精神，才能为发展创造更好的环境。国务院2015年11月发布《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，明确要求列目录、砍证明、简流程，让创业创新过程更顺畅，经济发展之路更通畅，人民群众心情更舒畅。

改革要做减法，也要做加法。简政放权改革本身是“有所不为”与“有所为”的辩证统一。任何改革都可能有两面性，既有信号，又有噪音；既可能形成正能量，也可能产生负能量。“既然我没有权力了，也就没有责任了”，是简政放权改革过程中最常见的一种噪声。针对此种现象，制定“责任清单”和“权力清单”的意义就在于立此存照，便于行政主体“照镜子”，社会公众“打板子”。据媒体报道，2015年，国务院着力打造投资项目纵横联动的审批监管平台，以“互联网+全程监督”的新模式，实现了责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

简政放权改革本身有个不断积累的过程，是一种具有连续性的运动过程。虽然还存在不少硬骨头，但改革往往就是在反复拉锯试验中结出果实。通过持续深入改革，最终将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，从而助推中国经济社会发展。

（作者为国家行政学院政治学部副主任、教授）