许耀桐：加强政府自身建设 深化行政体制改革（7）

（三）坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉

在整个“十三五”期间，反腐败仍然面临严峻复杂的形势，不但要继续清除腐败的存量，更重要的是遏制腐败的增量。不让腐败产生，才是我们的根本目的。要实现这个目的，必须走制度反腐的道路。

第一，要确定制度反腐的根本保障措施，就是要形成和建构“不想腐、不敢腐、不能腐”的“三不”反腐制度体系。

第二，要认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。全面从严治党要讲责任制。现在，新出台的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条规定：“不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”各级政府的负责人，要承担起党风廉政建设的主体责任，凡是失职失责者，必须受到纪律的惩处。

第三，要加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。

第四，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

（四）增强政府和公务员的“四大意识”。

“四大意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。通过增强“四大意识”，加强政府的作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

第一，增强政治意识。政治意识是指党的各级领导班子和领导干部都要坚持正确的政治方向，有坚定的马克思主义信仰和坚定的社会主义、共产主义信念，并为这种理想信念矢志不渝地奋斗。增强政治意识的重点，就是要做“政治的明白人”，增强各级领导干部的政治敏锐性、政治警觉性和政治鉴别力，不被负面舆论牵着鼻子走，坚守对党忠诚可靠的政治立场，无论在何时何地何种情况下始终坚定站在党和人民的立场上，严明和严守政治纪律和政治规矩，始终做到爱党、信党、护党、跟党走。

第二，增强大局意识。大局意识是指制定和落实党在各方面的决策部署，都要站在党和国家的大局上想问题，把国际国内“两个大局”、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、引领新常态的科学内涵、精神实质学深学透、融会贯通，自觉贯彻到自己分管方面的工作中去。各级领导班子和各级领导干部，都要在自己的工作中认识大局、把握大局、服从大局，不能只关心局部而忽视全局，也不能为了局部而影响全局，更不能让局部和全局发生冲突；各级领导班子、领导干部所负责的各地区各部门各单位的工作，都要做到既为一域争光、又为全局添彩。

第三，增强核心意识。核心意识是指中国共产党作为执政党，在整体上是领导中国特色社会主义事业的核心力量，中国共产党的中央委员会，特别是中央政治局和中央政治局常委会，是对全党实行集中统一领导的核心。“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”在中央政治局常委会这个核心领导层，还要形成一个大家公认的、人民满意的中央领导集体中的核心，成为中央政治局常委会这个党的核心领导层中的核心。

第四，增强看齐意识。看齐意识是指要求各级领导干部自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致，坚决服从党中央集中统一领导，坚决维护党中央权威。现在，党中央要求各级领导班子和领导干部都必须有很强的看齐意识，必须经常看齐、主动看齐、做到真正看齐。增强看齐意识，始终同中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。这不是一般问题，而是关系党、民族、国家前途命运的方向性、原则性问题。