赵莉：“十三五”开局之年 北京城市建设如何发力 ——2016年北京市政府工作报告解读（2）

（四）“大城市病”治理全面展开

这部分内容主要表现在三个方面。一是生态环境方面。据有关部门统计，2015年北京细颗粒物浓度比2012年下降了15.8%，新增城市绿地4850公顷，森林覆盖率、林木绿化率达到41.6%和59%，比2010年分别提高了4.6和6个百分点。二是交通治理方面。近几年，北京市不断加大轨道交通建设力度，新增运营里程218公里，总里程达到554公里。其中新增运营里程占到总里程的一半左右，由此可见，这五年来，北京在轨道交通建设方面的力度是非常之大。三是人口调控方面。2011年北京常住人口增加56.7万人，2012年增加50.7万人，2013年增加45.5万人，2014年增加36.8万人，2015年增加18.9万人，通过这组数据可以看出，近几年已经开始出现常住人口增速明显下降的趋势。

（五）民生福祉明显提高

民生方面主要包括就业、教育、医疗等。按照全国的要求，城镇登记失业率控制在4.5%以内就达到标准，而北京在这方面的成绩一直比较突出，将城镇登记失业率控制在了1.6%以内。城乡低保标准实现并轨，适度普惠型社会福利体系基本形成。累计建设筹集各类保障房100万套，完成8.3万户棚户区改造和6562万平方米老旧小区综合整治。新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个。可以说，这些变化都是与老百姓切身利益密切相关的。另外，还积极开展公立医院管办分开、医药分开综合改革试点，建立城乡居民大病保险制度，医保付费制度改革持续推进，公费医疗制度改革基本完成。经过这几年的努力，过去被大家所诟病的医疗体制的改革取得了明显进展，并且一直在稳步推进。

（六）发展活力进一步释放

“十二五”期间，取消和下放439项行政审批事项，政府的干预减少了。优化投资项目审批流程，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日，大概是缩减了2/3。资本市场更有活力了，“新三板”落户北京，挂牌公司超过5000家。削减了56%的政府定价项目，顺利实施水电气热、公交票制票价等价格改革。公共服务和基础设施领域的价格改革是我国整个价格体系改革工程的最后一环。从改革开放初期到现在，我国一直在推行价格体系改革，那些容易改的早就已经完成了，这剩下的最后一部分也是最难的，影响范围也非常大。“十二五”期间，我们能将这最难的一环顺利、稳步地推进，也是不容易的。同时，还有一个活力，表现在亚投行、丝路基金总部等都落户在了北京，这都说明北京的国际影响力在不断增强。

（七）四个服务的首都职责得到较好履行

首都功能定位当中，很重要一点就是做好四个服务，这方面“十二五”期间也得到了较好的履行。

以上是成绩的回顾和总结，有了这些基础，北京各方面的发展就会进入一个更高的阶段，这是第一部分。

 二、“十三五”时期的主要目标和任务

（一）“十三五”期间的阶段特征

就是要看清楚未来的发展面临什么样的环境，现在的时代具备什么样的特点。这些都会影响北京未来的发展方向、发展目标以及经济政策。

2016年北京市政府工作报告中提到，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。为什么说未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段呢？实践证明，我们现在正处在发展模式需要大幅度转换的阶段，面临着巨大的挑战，这是先行的发达国家和拉美国家的经验和教训告诉我们的。在这个阶段，要么陷入“中等收入陷阱”成为“拉美”，要么平稳过度成为“欧美”。目前只有这两种情况。

根据世界银行的标准，人均GDP达到12000美元并稳住，才算是跨越了“中等收入陷阱”。依据初步核算的结果来看，2015年，我国人均GDP达到了8018美元，是正处于中等收入阶段(中等收入阶段是指从4000美元到12000美元)。那么，能不能平稳地渡过中等收入阶段，关键就取决于未来的五年，为什么呢？按照规划，21世纪的前20年，人均GDP要翻两番，到2020年，人均GDP要达到12000美元。现在，全世界已有70个国家跨过“中等收入陷阱”并迈入高收入国家。总结这70个国家跨越中等收入阶段所用的时间，可以发现这70个国家实现跨越平均用了12年零4个月。那么我们国家进入中等收入以来，到现在大概已经有七、八年的时间，如果按照这个时间来算，应该在未来的五年恰恰能走出中等收入阶段，进入高收入国家的阶段。那么，接下来的五年能否平稳地渡过，也是非常关键的。直接就影响着、决定着我们能否在2020年全面建成小康社会。

北京作为首都，尽管GDP现在已经达到17000多美元了，但是还有任务引领周边地区、引领全国共同进入全面小康，所以北京的发展依然是非常重要、非常关键的。同时，报告中还强调了，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。在《京津冀协同发展规划纲要》中明确指出未来五年应该达到的目标，就是要实现和谐宜居之都的发展的理想目标。