赵莉：“十三五”开局之年 北京城市建设如何发力 ——2016年北京市政府工作报告解读（3）

（二）今后五年全市经济社会发展的主要目标

1.疏解非首都功能取得明显成效

这里边有很多具体量化的内容和指标。比如，报告中讲到，四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。目前，已计划在2017年底完成市委、市政府、市人大、市政协“四套班子”迁往通州副中心，起到表率作用。还有一个具体的目标是到2020年全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区的常住人口比2014年下降15%左右。这就意味着平均每年要下降3%左右，根据北京市2015年的落实情况来看，这个任务非常艰巨，但是这个目标必须要达到。同时，还讲到了“大城市病”等突出问题要得到有效缓解，首都的核心功能显著增强。

2.经济保持中高速增长

第一，地区生产总值年均增长速度保持在6.5%，2020年的地区生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。北京地区生产总值在2010年是1.4万亿元，到2020年要达2.8万亿元。2015年年底，我们已经达到22968.6亿元。前五年的任务完成了，后面的任务还需要继续努力。到目前为止，地区生产总值的目标已经完成63%。尽管从比例上来看，已经很高了，但是大家知道，基数越大，未来的发展难度就越大。从城乡居民的人均收入来看，比2010年翻一番，意味着要从2010年的29000多元达到58000多元。现在,我们人均收入水平是52859元，距离58146元不是很远了。可以说，我们完成了82%的任务。这是一个具体的经济增长目标。

第二，劳动生产率和土地平均产出率大幅提高。要使这两个要素得到节约使用，因为我们的劳动力会越来越紧缺，土地资源更加紧张。

第三，三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重要高于80%。现在我们已经接近于80%了，任务并不难完成，但是核心问题是要优化三次产业内部的结构，使一产、二产、三产的内部结构不断高端化。这里还强调了全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重要保持在6%左右。之前，北京市社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重在5%左右，在全国遥遥领先。未来五年，我们的研发投入占地区生产总值的比重要保持在6%。要求更高，实际上也为了确保我们科技创新定位的实现。

第四，要形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。

3.人民生活水平和质量普遍提高

这里包括一些具体的内容。比如，城镇登记失业率要低于4%。目前来看，这个任务不难，“十二五”期间，我们的失业率是在一点多。但也不能掉以轻心，因为未来五年是深度转型期，我们要疏解产业、优质资源等，会给就业带来一定的压力。还有，强调收入差距缩小，中等收入人口比重不断上升，“住有所居”水平进一步提高。过去强调的是“居者有其屋”，而现在，无论是全国政府工作报告还是北京市政府工作报告，都强调“住有所居”。这种调整贴近了我们的国情，也就是说，要想尽一切办法，让大家能有居住的场所，并且居住条件不断提高。同时，教育要实现现代化，群众健康水平普遍提升，人均期望寿命高于82.4岁。养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活要得到有效保障。社会更加安定有序。这是第三个目标，关于人民生活质量的问题，强调了就业、收入差距、住房、教育、健康、养老等问题，以及困难群众的基本生活保障等。

4.市民素质和城市文明程度显著提高

这个问题呼应了国家层面“十三五”规划《建议》当中强调的国民素质和文明程度要求。北京市的政府工作报告结合大城市的实际，强调了市民素质和城市文明程度要明显提高。这一项任务，北京要做得比较突出，因为北京是首都，集聚了大批高端人才和优秀的文化资源。要求市民的思想道德素质、科学文化素质以及健康素质要得到明显提高，非常具体。

5.生态环境质量显著提升

生态问题是大家比较关注的问题，报告对这个问题进行了回应，非常具体地提到了，生态环境质量的提升主要是表现在单位地区生产总值的能耗、水耗要持续下降，城乡建设用地控制在2800平方公里以内，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上，污水处理率高于95%，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率达到44%。这是生态环境方面具体的量化指标。

6.各方面体制机制更加完善

十八大以后，我们的重要任务之一就是要深化改革，而改革的重点在体制机制上。在这方面，北京也要率先推进完成。报告重点强调城市治理各领域基础性制度体系要基本形成。北京是一个大都市，城市的治理体系要基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成为法治中国的首善之区。这是在依法执政、法治政府建设方面。

围绕上述指导思想和目标，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》部署了八个方面的重大任务，这里就不展开了。