赵莉：“十三五”开局之年 北京城市建设如何发力 ——2016年北京市政府工作报告解读（4）

三、2016年的重点任务

2016年是“十三五”的开局之年，围绕“十三五”的五年奋斗目标，开局之年这一步迈得如何，对未来“十三五”规划目标的实现非常关键。所以，2016年该怎么发展、怎么起步？这个问题非常重要，也是令人关注的，2016年北京市政府工作报告对这一部分内容也作了大量的部署。首先强调，做好2016年经济社会发展工作，要重点把握好以下四个方面。

第一，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。十八届五中全会，中央提出五大发展理念，北京在落实发展任务的过程中，首先要牢牢把握这五大发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念实际上是对科学发展观的继承和发展，也是对科学发展观的一个具体表现，二者是一脉相承的。

第二，必须积极适应、把握、引领新常态。这是2016年北京市政府工作报告中强调的第二点。在2014年年底，中央召开中央经济工作会议之后就不断强调一句话：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”自2014年年底提出要求以来，中央多次强调。对于北京来说，同样面临这样一个任务，就是首先要了解北京的新常态是什么，要认识北京的新常态，要适应北京的新常态，同时要引领北京的新常态。这是北京未来发展的一个起点，并且无论发展，还是政策制定，都要以此为起点。

第三，必须着力推进结构性改革。自2015年以来，中央特别强调供给侧结构性改革，2016年政府工作报告中也强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级共进的格局。

第四，必须大力提高城市工作水平。准确把握超大型城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，集中力量解决“大城市病”等突出问题。所以在2016年北京市政府工作报告的任务中，首先强调这四个方面的大问题，2016年的工作首先要牢记这四个方面的要求。在此基础上，报告又明确了全市经济社会发展的主要预期目标，量化的预期指标，其中包括：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民可支配收入增长与经济增长同步；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%，细颗粒物浓度下降5%左右。这是今年在布局工作的过程中提出来的一些量化指标。

围绕以上强调的四个把握以及具体的目标，报告又提出需要落实的九大任务，从九个方面对工作进行了部署。

（一）积极推动京津冀协同发展

第一项任务是非常关键的。自2015年以来，我们把推动京津冀协同发展放在了第一任务上，2016年依然是这样，并且明年后年可能还会持续。这正展示了我们对中央精神，尤其是京津冀协同发展精神的贯彻落实。

推动京津冀协同发展，首先要有序疏解非首都功能。2016年的目标是要完成300家一般制造和污染企业退出任务，继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级。2015年，北京深入开展了这项工作，但很多地方还没有完成，或者还没有结束，这项工作需要一个过程，所以2016年要继续推进。比如北京市“动批”搬迁。2015年，对动物园批发市场大搬迁工作采取了切实有效的措施，并取得了显著的效果，但还没有完全实现转型升级的要求。按要求，“动批”任务要在2016年年底彻底完成。再比如，统筹推动部分市属高校、医院向外疏解。2015年已经有一些大学在做疏解的工作，2016年还将涉及很多高校。据了解，很多综合性的大学也开始考虑疏解工作，并且多数学校考虑要搬到郊区县去。

其次，落实《京津冀协同发展交通一体化规划》，加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路等项目建设。京唐是北京到唐山，京台是北京到台湾（这也是最近在热议的一个问题），延崇路也就是延庆到河北奥运项目所在地，这一条路也要打通。

再次，强调落实京津冀区域推进全面创新改革试验方案，开展知识产权、人才流动、激励机制、市场准入等方面协同性改革试验。在《京津冀协同发展规划纲要》中，特别强调了北京要率先以中关村为龙头推进3D打印技术的创新协同发展问题。所以本次报告对这方面工作也作出了具体部署。

另外，强调要全力做好2022年冬奥会筹备等工作。这也是北京在2016年要重点去抓的一项工作。

（二）全面深化改革开放

全面深化改革开放重点强调三条。

1.深化行政审批制度改革。做好中央精简行政审批事项的衔接落实，完善权力清单、责任清单制度。

2.深入推进经济领域重点改革。报告提出，要持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，引导社会资本扩大投资。也提到进一步理顺供热价格标准，水电气热，水价、电价，尤其是水价。目前，水价改革已经基本完成，下面就要进一步理顺供热价格，分区域调整非居民水价、电价。完善国有企业改革制度体系，做好国有资本投资、运营公司改组等试点工作。国企改革是经济领域改革的重要一环，国家在大力推进，北京市当然也毫不例外。同时，还要稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。

3.更加积极主动扩大开放。明确提出要主动融入“一带一路”建设。北京在“一带一路”规划中处在中枢神经或者中心枢纽的位置，除了要搞好内部的经济发展，搞好京津冀协同发展以外，还要在开放上开拓新局面，重点是要积极融入“一带一路”，要深化服务业，扩大开放综合试点，提升“北京服务”品牌。从2015年年底，国务院也特别强调，北京在深化服务业扩大开放方面要作出表率。所以这一项任务也需要着重加强。