赵莉：“十三五”开局之年 北京城市建设如何发力 ——2016年北京市政府工作报告解读（6）

（五）着力构建绿色发展新格局

据环保局监测，市内空气污染的主要来源是机动车、燃煤和工业。因此，报告中讲到，要“重点治理农村散煤、高排放机动车和城乡结合部污染”。据了解，现在农村的散煤消费量并不是很大，但它的污染程度却很高。因此，报告指出要“实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造。淘汰20万辆高排放机动车，提高公交、环卫、邮政等行业新能源车使用比例”。

同时，还特备强调要抓好水资源管理。如“实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水型城市建设”。北京的资源现在非常紧缺，尤其是水资源更为紧缺。所以现在强调要实行最严格的水资源管理制度。

再有，强调着力扩展生态环境容量。具体包括新建城市绿地400公顷，提高公园绿地500米服务半径覆盖率等。这都是非常具体的发展指标。

（六）坚决推进城市治理取得新进展

在城市治理方面，首要任务是严格控制人口规模。这里提出的办法是：坚持疏管结合、综合施策，落实人口调控措施，以功能疏解带动人口疏解，坚决遏制人口过快增长。强调综合施策就包括各个方面、各个领域以及相关部门要打“组合拳”，只有这样，才能真正做到严格控制人口规模。2015年，北京在人口疏解上已经取得了明显成效，但同时困难也非常大。以前主要是降增幅，而现在不仅要求降增幅，而且要求减总量，也就是人口总量要绝对减少。按照《京津冀协同发展规划纲要》，每年人口总量要减少3%，这个难度是非常大的。因为按照城六区现在的发展趋势来看，人口还处在增长的轨道上。因此，在这样的背景下，如何既不能增长，同时还要绝对减少，难度也是相当大。2015年，北京城六区在这方面采取了很多措施，在各方面领导的都高度重视和各方面部门的有效配合下，也取得了很好的效果。

在城市治理方面，第二项任务就是大力整治地下空间和群租房，加强直管公房管理。现在，无论是在人口调控上，还是在城市治理本身上，地下空间和群租房都成为一个大的隐患。因此，报告中特别强调“持续开展‘拆违打非’，拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度，落实积分落户政策。完善人口综合监测体系，提高人口调控预警能力”。

同时，这部分还强调了要加快治理交通拥堵。交通拥堵也是当前城市病的一个重要表现。报告明确提出“中心城绿色出行比例提高到71%”；“优化步行和自行车的出行环境，新增公共自行车一万辆”；“降低机动车的使用强度”等，这都是一些非常具体的措施。

《北京市“十三五”时期交通发展建设规划环境影响报告书》中也提到了“五年内，本市将新建17号线、19号线一期、平谷线3条轨道快线”。同时，还强调北京将在三环和四环之间建设打通3.5环。这些举措都有助于解决当前的交通拥堵问题，以提高人们的绿色出行比例。

此外，这部分内容也强调了要提高城市管理精细化、法治化水平。坚持重心下移、职能下沉、资源下放，强化街道统筹职能，加快构建“大城管”城市综合管理格局。

（七）繁荣发展社会主义先进文化

这部分突出强调要充分发挥全国文化中心的引领带动作用，当好文化繁荣发展的排头兵。这是北京对自身提出的高要求，同时也应该是义不容辞。报告中谈到了要“推进全民阅读，提高市民素质和城市文明程度”。推进全民阅读是提高市民素质和城市文明程度的一个重要途径。据2013年的有关调查显示，从一年的读书量来看，中国是平均4.8本、韩国是11本、日本是40本，而以色列平均一年每人能读67本。据调查数据显示，北京2015年平均每人的读书量是9本。我认为，其实我们应该把读书当成一种生活态度，这样读书的积极性也会进一步提高。并且，这里强调要“挖掘古都文化，传承京味文化”、“在城市建设中融入地域文化元素”等。也就是说，要在城市建设、管理和发展中，体现出地域文化的特点，这就需要提炼各地文化特色，比如建筑特色、饮食特色等。

（八）不断提升民生保障水平

这部分重点涉及就业、脱贫、社会保障等相关内容。下面我就其中一些观点作一下表述。比如在就业方面，提出来要“强化高校毕业生创业服务”“解决好结构调整中失业人员的再就业”等。根据当前经济发展形势，一方面要强调创新，另一方面也要强调创业，也就是强调“双创”，北京在这两方面都具有优势。我们创新的环境相对于其他城市而言，也非常优越。北京高校毕业生非常多，怎么把这些高校毕业生的就业问题解决好，鼓励他们创业，做好这方面的服务是非常重要的。并且要注意，要“解决好结构调整中失业人员的再就业”。同时还有，要“全面落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定”，北京尽管贫困人口不是很多，但依然有这样的任务，因此，报告也强调了要“调整低收入村、低收入农户认定标准，完善精准帮扶机制，努力促进低收入农户增收致富”。使更多的人的生活水平得到进一步提高。

在社会保障方面提出要“稳步提高社会保障水平”。报告强调要“增加养老设施的有效供给，要建40个街乡镇养老照料中心”。现在大家普遍有这样的担心，觉得养老设施供不应求，所以政府对此也非常重视。同时，要“完成3.5万户棚户区改造任务；建设筹集保障房5万套”。这是解决低收入人群的住房问题。

（九）进一步加强政府自身建设

前面的八项任务，都是政府要大力推进的，而要完成前面这些任务，政府的自身建设也非常重要。一个凝聚力、战斗力都非常强的政府队伍，才会确保这些任务的顺利完成。因此，在报告的最后一部分，就对政府的自身建设进行了阐述。

一个是要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识”。这是自身建设首先要确保的一个方面。

同时还强调要“开展‘不作为、乱作为’专项整治，坚决治理为官不为、懒政怠政”。现在大家也普遍反映，官员腐败的现象大幅度下降，但是工作的积极性也大幅度下降，出现了明显的“不作为、乱作为”的状况。所以针对这个问题，报告也特别提出来，要针对这些现象开展专项整治，对其进行坚决治理。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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