赵莉：“十三五”开局之年 北京城市建设如何发力 ——2016年北京市政府工作报告解读（5）

（三）大力推进创新发展

创新是北京的一大特色，北京拥有的创新资源是最丰富的，所以国家在这方面给北京的定位也是非常明确的——北京要率先形成创新发展新格局。围绕这样一个要求，也部署了任务。

 1.加快建设全国科技创新中心，构建“高精尖”经济结构

2015年在首都功能定位中明确提出，要建设全国的科技创新中心。突显创新中心的定位，有利于我们构建“高精尖”经济结构。目前，这项任务是非常重要的，因为当前，一方面北京需要“瘦身”，需要疏解非首都功能；同时还要“强体”，在做“减法”的同时，还要做“加法”。从经济、产业上来说，就是“高精尖”经济结构、“高精尖”产业结构。我们不能再做那些低端产业，需要逐渐做“减法”。同时，为了稳增长，我们还要做“加法”，做“加法”的重点就在“高精尖”，而“高精尖”经济结构的构建核心、核心关键是创新。

如何理解“高精尖”结构？在调研中，有同志提出，在郊区县、城乡结合部等地，不允许发展低端产业了，他们也知道应该发展“高精尖”产业，但是作为城乡结合部的群众来说，他们对“高精尖”不大了解，并且觉得发展“高精尖”产业是差距比较大的，能力上有局限的，是非常困难的事情。这样的现实状况也不断让我去思考，到底什么是“高精尖”的经济结构？北京经济观强调要构建“高精尖”经济结构，是不是意味着所有地方都应该发展“高精尖”经济呢？我想不是的。“高精尖”的核心是产业结构，构建“高精尖”经济结构的重点工作是构建“高精尖”的产业结构。什么是“高精尖”产业结构？我认为，应该是以“高精尖”产业为核心、以配套产业为支撑、以部分产业链为补充的产业体系。也就是说“高精尖”产业结构是一个产业体系，既包括“高精尖”产业，也包括支撑“高精尖”发展的配套产业。另外，还包括一部分传统产业的“高精尖”产业链。就是说，一些传统产业从整体来说，已经不属于“高精尖”产业了，但是它的某些链条、某些环节还属于“高精尖”。所以“高精尖”产业结构指的不仅仅是那些“高精尖”产业，还有一些配套产业，还有一些产业链。简单理解，“高精尖”产业主要包括新兴的高端产业和商业模式，传统产业的高端形态，以及一般产业的高端环节。所以，全面理解“高精尖”产业结构之后，都会找到自己的用武之地。

2.强化企业创新主体地位和主导作用

创新的主体是企业，而不应该是政府。因为政府不是市场主体，到底市场中需要什么样的技术，企业最清楚，政府相对并不是很清楚。当然，政府在创新方面也要发挥重要作用。政府应该侧重于基础研究，高等院校、高等院所等，重点放在这方面，制定一些相关的政策，创造良好的创新环境。

3.培育内需增长新动力

准确把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，也就是大家常说的“三去一降一补”，这是中央在2015年提出的。它包括：着力加强供给侧结构性改革，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。这实际上回应了当前中央强调的供给侧结构性改革问题。

这个任务首先就要求我们要摸清北京，要“去产能”，就要搞清过剩产能主要是在哪些方面？全国产能过剩问题还是比较突出的，那么北京是不是也有这种情况？当然也有。所以我们要搞清楚，北京的过剩产能、“僵尸企业”的具体情况，同时要妥善处理好房地产价格波动与稳增长的关系。

在“去产能”的同时还要“去库存”。“去库存”主要是讲房地产库存，北京在这方面的库存问题并不明显，需求还比较旺盛，但也要注意处理好房地产价格忽上忽下与稳增长之间的关系。此外，通过改革等措施切实降低企业成本。在北京发展的企业，它的成本也是非常高的。如何通过简化行政审批、行政改革、减税等方式降低企业成本，也需要北京去研究。

4.持续提升生活性服务业品质

发展的目的是要改善人们的生活水平，提高人们的生活质量，现阶段北京面临着疏解、转型任务，百姓们也会担心这是否会影响他们的生活便利，为回应这些问题，报告强调，要推进便利店、早餐、蔬菜零售等8项基本便民服务在城六区社区全覆盖。比如目前人们比较担心的吃早餐方便不方便、买菜方便不方便等问题，2016年会将它作为一个重要领域去抓，在城六区社区实现全覆盖。

（四）加快城乡区域协调发展步伐

2016年北京市政府工作报告强调要认真贯彻中央城市工作会议精神，扎实做好城市总体规划编制工作。2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议，引起了大家的广泛关注。为什么现在中央特别重视强调城市规划、建设与管理呢？尤其是北京，北京现在的城市化率已经大幅度提高，有一半以上的老百姓已经在城市居住，而城市化水平却远远落后于工业水平，并且普遍存在城市病问题。反映在城市的建设和管理上，还是有很大的差距。北京作为首都，也同样患上了严重的城市病，这也说明以往的建设、管理、规划等工作依然存在不少问题。

《北京城市总体规划（2004—2020年）》中的时间跨度长达15年，随着形势的变化，也需要进行修订了，因此北京已经正式启动城市规划的修编工作。同时，北京也即将召开全市的城市工作会议，我相信将会提出更多的新思路。需要注意的是，一方面要强调规划修编问题；另一方面还提出推动老城功能重组。“老城”主要指的就是城市中心区，因为“城市病”就主要集中在城市中心区，有效疏解非首都功能的重点地区也是中心区。所以在疏解过程中，老城的功能重组也是关键的一环。2016年北京市政府工作报告在这一部分也强调要“强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能。制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施，加快退出低端业态。”同时要“优化老城用地结构，统筹利用疏解腾退土地，实现减人增绿，切实降低建设规模和开发强度，防止功能和人口过度聚集”。目前的规划是要有60%土地改为绿地，进一步提升老城区的生活环境、服务环境，实现减人增绿。

比如，西直河石材市场复垦土地和绿化面积达到136万平方米，目前已腾出空间156万平方米；西城区职业高中腾退空间将用于补充中小学教育资源；北京“动批”、天皓成批发市场将升级为创新综合体，吸引科技金融、商务服务等高端业态来入驻，这里腾退出来以后要转型升级，走高端化发展。这些都是老城功能重组的一些案例。

这部分还强调了要加快市行政副中心建设。强调通州作为北京市行政副中心，在建设中要更加注重创业、就业与居住功能的均衡，不能再出现“职住分离”的局面。确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。第二步是核心规范区要跟上。北京市行政副中心的建设引起了大家的广泛关注，尤其是对住房问题的关注要更多一些。

同时，也强调要着力抓好顺义、大兴、昌平、房山等新城建设，强调抓好这几个新城建设的最主要原因是这些地方是近郊，离中心城较近。再有，要“推进城市更新改造和功能完善，积极承接中心城功能和人口疏解。其他新城要适度承接中心城功能疏解，重点吸引科研、教育、医疗机构入驻，带动所在区域城市化和城乡一体化发展”。这个内容是富有新意的，疏解中心城区非首都功能的落脚点不仅是河北、天津，还要考虑北京郊区的优势和需要，也就是说，不能将疏解非首都功简单地理解为就是要往河北、天津疏。其实，北京城乡差距也很大，因此就可以通过功能调整、结构调整来缩小自身的城乡差距。城六区把一些优质资源向郊区县转移，也是全面实现小康的要求。因为，如果是郊区县，尤其是远郊区县的发展非常落后，就会直接影响全面建成小康社会。所以中心城区有任务、有义务通过人口疏解、功能疏解来带动郊区县的发展。