以人为本的"十三五"——全面建成小康社会宏伟蓝图（6）

第四，绿色发展目标是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

耕地保护作为红线。采用全口径的GDP，有助于不仅促进工业降低单位产出水耗，也有助于促进农业、服务业及全社会降低单位产出水耗。这包括两个核心指标：一是耕地保有量18.65亿亩。从“十一五”、“十二五”规划将耕地保护作为一条红线之后，中国耕地面积自1957年以来持续减少的趋势根本改变，从2006年之后出现了“脱钩”，即经济增长、城市发展、基础设施建设，而耕地保有量基本不变。二是新设约束性指标：新增建设用地规模控制在3256万亩以下，旨在不断提高建设用地人口密度、经济密度。

高效利用水资源。这包括一项核心指标：今后五年，万元国内生产总值用水量下降23%，“十一五”、“十二五”规划是采用“单位工业增加值用水量降低30%”的指标；次优先指标三项：用水总量控制6700亿立方米以内，有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉面积有效利用系数提高到0.55以上；限制地下水超采区超采用水。

森林发展取得重要进展。停止天然林商业性采伐，森林覆盖率从2015年的21.66%提高至2020年的23.04%，森林蓄积量从151亿立方米增加至165亿立方米，进一步提高碳汇能力。实施湿地保护与恢复工程，全国湿地面积不低于8亿亩。实行新一轮草原生态保护补助奖励政策，草原植被综合覆盖率达到56%。新增水土流失治理面积达到27万平方公里，大力治理荒漠化、石漠化。

能源资源开发利用效率大幅提高。能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，比2015年的43亿吨标准煤增长16.3%，平均增速3.06%，但是过去了仅为2.3%，我们估计可以控制在47-48亿吨标准煤，既要限制煤炭消费总量，又要加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤；大力发展绿色能源，开工建设常规水电6000万千瓦，核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上，非化石能源占一次能源消费比重从2015年的12%提高至2020年的15%，不排除达到16%以上；单位GDP能源消耗强度下降15%；单位GDP二氧化碳排放降低18%，建立地区性、全国性碳交易市场，鼓励各地区、各行业、各企业公布自主减排行动目标。

生态环境质量总体改善。“十二五”规划提出的目标是“环境保护成效显著”，重点是减少主要污染物排放总量，“十三五”规划首次提这一目标，这是两个规划的最大不同之处，我称之为中国环境保护战略的2.0版。如果从1996年“九五”计划算起的话，我们花了四五年计划或规划，从遏制污染排放总量控制到改善环境质量。为此国家已经从“十二五”时期实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。特别是治理大气雾霾取得明显进展，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降18%，全面推广车用燃油国五标准，试行国六标准，基本淘汰黄标车和老旧车。地表水质量明显改善，其中达到或好于Ⅲ类水体比例从2015年的66%提高至2020年的70%以上，劣Ⅴ类水体比例从9.7%降至5%以下，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，城市、县城污水集中处理率分别达到90%和85%。与此同时，继续大幅度减少主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放总量，减少10-15%，挥发性有机物排放总量下降10%以上，实现与经济增长、城市发展彻底脱钩。