以人为本的"十三五"——全面建成小康社会宏伟蓝图（3）

三、“十三五”规划：2020年宏伟蓝图

2020年我国全面建成小康社会的社会主义现代化宏伟蓝图的真面目究竟如何？惠及十四亿全体人民的目标导向如何实现？这就是“十三五”规划的基本任务，这是要向全国人民作出令人满意的回答，因为国家发展规划本质是全体人民共同发展的规划。而且还要给世界各国一个惊喜，因为中国已经是世界增长的发动机和火车头。

“十三五”规划的核心定位就是根据社会主义现代化“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）的总体布局，按照“五大发展”（创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展）新理念，从七个方面来充实完善全面建成小康社会的目标。

对此，李克强总理《政府工作报告》的第二部分做了充分的说明。这里，我作为国家“十三五”专家委员会委员，从专业的视角作一详细说明和解读。

综合考虑未来五年国内外发展环境，我国所处的发展阶段与发展趋势，发展有利条件与不利条件，发展优势与劣势，发展机遇与挑战等因素，特别是针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，《纲要》提出了到2020年我国经济社会发展的主要目标和指标，包括七大类目标、25个主要指标（实有指标33个），也充分体现了五大发展理念，具有发展方向导向、发展目标导向、解决问题导向以及政策导向。

第一，经济发展目标是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。

“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。这个指标国内外都很关注，既是五年规划的核心指标，又是中国经济发展的风向标。不同于以往历次五年规划经济增长速度的预期目标（见表3），首次将“点目标”改为“区间目标”，这一做法是科学理性的，留有余地。中国经济规模已超过10万亿美元，又更广泛深度融入世界经济，国内外各种不确定性因素更加复杂，例如2015年《政府工作报告》提出货物进出口额达到增长6%的预期目标，但实际结果是负增长，为-7.0%。因此，经济增长率预期目标采用区间目标，这本身就是一个宏观调控手段的创新，从下限看，“6.5%以上”是确保实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，给市场主体发出了明确的信号，也给国际社会发出了准确的信息，这是“保底线”机制，同时又留有充分余地，从努力方向看，增速争取达到7%，这是力争上游机制。国家规划经济增速区间目标，也给地方提供了明确的信号，有利于推进供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，真正做到“稳增长、调结构”，也为降低能源资源消耗、保护生态环境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、宽松的宏观经济环境。实际上，许多地区“十三五”规划已经采用了经济增速区间目标。今后这一作法将成为常态。

按照上述6.5%以上的经济增长率，到2020年，按2015年不变价格计算，中国GDP总量从2015年的67.7万亿元将达到92.7万亿元，也可能超过100万亿元，若按人民币现价计算，还会更高。这是什么概念呢？从历史视角看，中国的经济规模增长是不可思议的，按不变价格计算，我们估计从1978-2020年的42年间，GDP总量增长42倍左右；按当年价格计算，1986年中国GDP超过1万亿元，1995年超过5万亿元，2001年超过10万亿元，2008年超过30万亿元，2014年超过60万亿元。尽管经济增速下降，但是经济规模的增量越来越大。从国际比较看，按汇率法计算，1994年中国GDP超过5000亿美元，1998年超过1万亿美元，2009年超过5万亿美元，2014年超过10万亿美元，到2020年，中国的GDP总量相当于16万亿美元，占世界经济总量的比重从2015年的15.5%上升至20%以上。按购买力平价方法计算，到2020年，中国的GDP将超过20万亿美元，占世界经济总量比重从2015年的17%上升至20%以上。

加快推进产业结构优化升级。中国经济发展进入新常态的重要特征，就是各类结构性指标不断优化升级。从三大产业来看，“十三五”时期，服务业增加值占GDP比重从2015年的50.6%提高至2020年的56%；服务业就业比重也相应地从2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，而农业就业比重还会下降至23%左右。推进农业现代化，构建现代农业经营体系，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务，到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障。到2020年，先进制造业、战略性新兴产业比重大幅提升。加快推进服务业优质高效发展，加快发展生产性服务业，促进与先进制造业的融合，优化发展商贸服务业，特别是发展电商或跨境电商服务贸易，并向农村地区延伸，积极发展旅游业，使旅游业综合经济贡献率及就业贡献率明显提高，鼓励发展社区家庭养老服务业，全面发展健康产业和全民健身产业。积极发展未来新经济、新业态、新领域，拓展网络经济空间，加速发展绿色产业，开拓蓝色经济（指海洋经济）。

不断提高全员劳动生产率，从人均8.7万元提高到12万元以上，年平均增长速度达到6.6%以上。这是首次作为主要指标，主要的考虑有，当劳动年龄人口数量开始持续下降，关键是提高劳动生产率。加速转移农业劳动力，是提高农业劳动生产率的基本途径，在农业增加值增长率保持在4%左右的情况下，进一步减少农业劳动者人数，就可达到上述目标。由于提高制造业、现代服务业的物质资本强度（指人均资本存量）、研发强度、人力资本强度，还会提高其劳动生产率，有可能超过上述目标。