谢新洲：打造普惠共享的国际网络空间（2）

对全球互联网治理差异化特性的深刻把握

互联网推动着经济全球化发展和人类文明共享。但在不同的经济社会和历史文化条件下，互联网的发展既不同步又不同质，表现出极大的差异性。习近平同志关于构建全球互联网治理体系的思想，正是基于对全球互联网治理差异性的深刻把握。

互联网基础设施和网络普及率存在差异。互联网诞生于美国，随后向欧洲、中东、拉美地区扩散，之后在非洲国家和亚洲国家逐步发展起来。10年前，世界互联网普及率均值不足20%，美国的互联网普及率就达到了70%，欧洲和中亚地区接近40%。根据国际电信联盟提供的数据，截至2015年，世界上还有43个国家没有任何形式的宽带计划、战略和政策。发展中国家的宽带接入价格远远高于发达国家，家庭宽带接入率仅为31.2%，而非洲地区只有1/10的家庭接入互联网。

互联网使用方式存在差异。互联网已经发展为兼容经济、社会、文化、社交、娱乐等多种功能的平台。人们对互联网的使用方式影响着互联网价值的实现。发达国家对互联网的信息、产业、经济功能利用比较充分，而在亚洲的很多发展中国家，互联网是重要的娱乐和社交工具。基础设施方面的“信息鸿沟”早已被熟知，但经济、社会和教育水平差异带来的互联网使用方式差异，却没有引起足够重视。实际上，即使在发达国家内部，互联网使用方式也受到文化传统的影响，如德国的社交网络利用率低于其他欧洲国家，且主要用于熟人之间的联系。

各国互联网治理方式存在差异。世界各国的互联网治理受到既有政治法律和历史文化传统影响，各具特色。从治理主体上讲，有的国家强调政府主导，有的国家突出社会团体的作用；从治理对象上讲，有的国家突出对网络实体的管理，有的国家突出对虚拟身份的管理；从治理依据上讲，即使在依法治理的范畴内，也存在大陆法系与英美法系的差别；从治理模式上讲，有的国家将网络治理区别于现实社会治理，有的国家则将网络作为现实社会的一部分来治理。

世界各国在互联网使用和治理方式上的差异，决定了其互联网发展诉求与治理重点的差异。习近平同志指出：“我们应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。”这就表明，只有充分尊重各个国家发展阶段的差异和诉求重点的不同，才能构建科学有效的全球互联网治理体系。