全面监督官员“三圈”重在落实（2）

监督官员“三圈”看上去很美

为了进一步规范公权运行，加强对干部的管理，2015年8月初，广东省下发《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》。《意见》一经颁布就引来热议，现在大半年的时间过去了，那么效果到底如何呢？从现实的推进情况来看，并不理想。监督干部八小时之外这一举措，初衷虽好，也获得民众的支持，但是最终恐怕只是看上去很美。

《意见》的出发点是好的，但是不少的内容由于突破了底线，招致了公职人员的抵触。其中以“圈”情况的汇报尤为突出。“生活圈”“朋友圈”“社交圈”这些都是比较私人的信息，可根据《意见》要求，都必须如实上报。这难免让公职人员产生向组织汇报“圈”情况，是侵犯私人生活的感觉。这也难怪会有干部会感慨“没有安全感”。

干部们也是普通人，在“圈”中生活时，很多时候由于彼此比较熟悉，行为和做事都比较随意，说话也往往放得更开。一旦这些在私人场合看似出格的言行，暴露在公众的眼中，难免会有群众拿着放大镜去看待。如果一些好事媒体再跟进报道，以标题党推波助澜一番，很小的事情也能在舆论中吵得沸沸扬扬。而涉事的干部，肯定也是会被组织处理，以平息舆论风波。这样的新闻太多了，以至于不少官员对于公开自己的“圈”心存畏惧。许多干部不公开自己的“圈”并不一定就是心中有鬼，只是现在的舆论环境和监管制度，还没有完备和成熟，干部们怕被“误伤”的这种心情，是完全可以理解的。

根据《意见》干部要接受老干部、人大代表、政协委员、媒体代表和辖区居民等监督员的监督。虽然表面上看，参与监督的人很多，但是这却衍生出诸多的问题。首先，这些监督员没有纪委的专业知识，也没有纪委一般的权力，监督过程中会否出现侵犯干部隐私的情况呢？其次，对于这些监督员需不需要另外在派人要监督他们呢？这样的监管成本真的付得起吗？最后，这些监督员参与干部监督，政府给不给发工资或者补贴呢？亦或是，成功举报一起，又当如何奖励呢？如果，这一系的配套措施都没有跟上，监管干部八小时之外的行为，恐怕缺乏可操作性。

干部八小时之外表现得好还是坏，最主要还是看官员是否有“自律”精神和“慎独”能力，如果具备了，自然是工作中和工作外都是一个样的，无需再花费心思去搞监管。倘若不具备，那才要靠监管这种“他律”措施加以督促。因此，干部八小时之外的监管，做得再好也必须通过干部的主观意识才能起效果。既然如何，为何不在干部自我约束方面多下点功夫呢？

如今，广东出台政策要求监督干部八小时之外的行为，一则干部抵触情绪浓厚；二则监督员工作开展也是个问题；三则这也不过是治标不治本之策。干部八小时之外该不该监督呢？确实该，但是配套措施都没有落实，条件都不够成熟，就轻易上马，恐怕最终也不过是看上去很美罢了。