张茅：着力营造有利于创新发展的市场环境

核心要点：

■党的十八届五中全会开创性地提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并把创新摆在第一位，强调创新是引领发展的第一动力。我们要准确把握五大发展理念的深刻内涵，深入认识这一关系我国发展全局的深刻变革，紧紧围绕创新发展这个“牛鼻子”，着力为大众创业、万众创新营造良好的市场环境。

■通过两年多的探索实践，我国商事制度改革取得明显成效，有力地激发了广大群众的创业创新热情和市场活力，正在汇聚成为推动经济增长的蓬勃动力，在改革发展全局中发挥了积极作用。

■当今世界经济发展，越来越依靠创新的引领，越来越依靠创新能力的提升。近年来，为应对全球金融危机带来的挑战，多数发达国家积极把握世界科技和产业变革的大趋势，制定了创新战略，希望通过创新引领全球竞争格局。

■配合去产能、去库存、降成本等结构调整工作，坚决打击假冒伪劣行为，加快淘汰劣质企业，建立“僵尸企业”退出机制，促进优胜劣汰，为优秀企业发展腾出市场空间。充分发挥竞争政策在维护市场机制、规范市场秩序、促进公平竞争方面的重要作用，促进产业政策和竞争政策有效协调，打破制约创业创新的行业垄断和市场分割，切实提高市场发展活力和资源配置效率。

随着经济发展进入新常态，我国进入了创新引领发展的新阶段。党的十八届五中全会开创性地提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并把创新摆在第一位，强调创新是引领发展的第一动力。我们要准确把握五大发展理念的深刻内涵，深入认识这一关系我国发展全局的深刻变革，紧紧围绕创新发展这个“牛鼻子”，着力为大众创业、万众创新营造良好的市场环境。

  一、深化商事制度改革，改善了创业创新的市场环境

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央深入实施创新驱动发展战略，创造性地提出了一系列着力改善创业创新环境的新思路、新举措。去年，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》正式发布，明确提出要发挥市场竞争激励创新的根本性作用，这必将对我国经济发展向创新驱动转型产生积极而深远的影响。按照党中央、国务院的部署，我们围绕营造激励创新的公平竞争环境，深化商事制度改革，加强事中事后监管，强化消费者权益维护，不断改善市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境，努力破除制约创新的思想障碍和制度藩篱。

工商登记制度改革取得突破性进展，市场准入环境极大改善。过去，我国经济活力不足、创新乏力，一个重要原因在于传统的政府管理模式对微观市场主体的行政审批过多、行政干预过多。投资创业的市场准入门槛高、环节多、效率低、期限长、成本高，制约着老百姓的投资创业热情。推进商事制度改革，就是按照市场经济的发展要求，从老百姓投资兴业的第一道门改起，以改革工商登记为切入点，减少行政审批，降低准入门槛，激发市场活力和创造力。2015年，我们围绕重点难点问题，统筹部署、上下联动、横向协同、攻坚克难，全面实施了“三证合一、一照一码”改革，推进名称登记制度改革，放宽住所条件改革，开展简易注销试点，深化“先照后证”改革，积极支持小微企业发展，使我国营商环境得到持续改善。世界银行2015年和2016年营商环境报告显示，这两年中国营商环境排名均比上一年度提高6位，2015年在全球189个经济体中排在第84位。

创新事中事后监管机制，市场竞争环境总体平稳。完善的市场经济是有活力、有秩序的。企业要创新、要健康发展，都需要有一个公平竞争的市场环境，都需要有规则、有监管。否则，就会出现“劣币驱逐良币”现象。做到放而不乱、活而有序，必须适应创新发展的大趋势，在降低准入门槛的同时，加强事中事后监管。去年，我们以企业信用监管为核心，探索建立新型监管模式。一方面，以完善信用体系建设为目标，建立了企业信用信息公示制度，企业经营异常名录制度，失信企业联合惩戒机制；另一方面，通过运用大数据资源，强化企业信用监管，让信用创造财富，使违规企业一处违法、处处受限。同时，加强竞争执法和重点领域市场监管执法工作，严厉打击各类不正当竞争行为，加强网络市场监管，规范广告市场，维护全国统一大市场，维护公平竞争的市场秩序。

创新消费者权益维护机制，市场消费环境不断向好。在全球经济不景气的背景下，市场本身成为经济发展的重要资源。我国拥有的庞大市场潜力，成为拉动经济增长的巨大优势。从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的，也是提升产业素质和产品竞争力的内在动力。近年来，我国消费环境的改善与老百姓消费能力的提高还不匹配，消费环境不佳已成为制约消费潜力释放的重要因素。特别是国内消费者出境购物的热潮，进一步凸显国内消费环境的不足。2015年，我们以新《消费者权益保护法》执法检查为契机，对一些问题突出和群众反应强烈的领域开展专项检查，发挥“12315”品牌效应，发挥消协组织的作用，积极探索公益诉讼、体验式调查等新的消费维权方式，特别是针对“3·15”晚会、“黄金周”、“双十一”等曝光问题，强化消费维权力度，促进消费环境改善，为拉动消费增长创造条件。