张茅：着力营造有利于创新发展的市场环境（3）

 三、创业创新的繁荣，将为我国经济持续发展提供新动力

当今世界经济发展，越来越依靠创新的引领，越来越依靠创新能力的提升。近年来，为应对全球金融危机带来的挑战，多数发达国家积极把握世界科技和产业变革的大趋势，制定了创新战略，希望通过创新引领全球竞争格局。我国经济发展进入新常态，经济发展面临动力转换节点，发展动力迫切需要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在这样的大背景下，以习近平同志为总书记的党中央提出创新发展新理念，大力推动大众创业、万众创新，适应了世界经济发展的大趋势，抓住了推动经济社会发展的关键，反映了我国依靠创业创新引领发展新常态的内在要求。

目前，我国开始进入创业创新的繁荣时期，依靠创新驱动发展面临着诸多新的特点。一是人力资本进入收获期，低成本劳动力优势在减弱，但“人才红利”在增强，大学生创业、海归人才创业、企业精英创业、农民工创业风起云涌，蕴藏着巨大的发展活力。二是科技创新进入爆发期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，特别是网络技术的广泛运用，降低了创业创新成本，为每个人发挥创造力提供了无限空间和均等机会。三是改革红利进入释放期，经济体制改革，政府职能转变，减少行政审批，将进一步消除制约创业创新的制度障碍。

新的发展条件下，创业创新不再是少数人的事情，国家的繁荣源于人民群众对创新过程的普遍参与。我国38年改革发展的历程表明，每一次创业创新浪潮，都是市场经济内在活力的迸发，都是经济繁荣的开端，都为新一轮经济增长奠定了基础、创造了条件。这就需要我们继续以“壮士断腕”的决心推进改革，大力推动简政放权、放管结合、优化服务，加快政府自身改革和职能转变，营造有利于创业创新的市场环境，激发人民群众创业创新的潜力，促进经济形成新的发展动能。

  四、服务改革发展大局，为创业创新营造良好的市场环境

“十三五”时期既是我国经济提质增效升级的关键时期，也是深入实施创新驱动发展战略的决战时期。我们要按照党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，把商事制度改革作为供给侧结构性改革的重要举措，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供需两端发力的重要着力点，充分激发市场的活力和创造力，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平作出积极贡献。

一是要优化市场准入环境。继续深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，积极探索“证照分离”，着力降低市场准入门槛，促进新设企业较快增长，激发亿万群众的创业创新活力，深入挖掘我国经济发展的巨大潜力，为新常态下经济增长动力转换提供有效微观基础。

二是要改善市场竞争环境。配合去产能、去库存、降成本等结构调整工作，坚决打击假冒伪劣行为，加快淘汰劣质企业，建立“僵尸企业”退出机制，促进优胜劣汰，为优秀企业发展腾出市场空间。充分发挥竞争政策在维护市场机制、规范市场秩序、促进公平竞争方面的重要作用，促进产业政策和竞争政策有效协调，打破制约创业创新的行业垄断和市场分割，切实提高市场发展活力和资源配置效率。

三是要完善企业监管和服务。围绕让企业交易更便捷、让市场交易更安全、让经济运行更高效的改革目标，完善以企业信用为核心的新型监管制度，提高企业信用信息透明度，降低市场交易成本。完善小微企业发展政策环境，加大政策扶持力度和整合力度，发挥小微企业名录功能，用好用活国家中小企业发展基金，延长企业生命周期，促进新设企业不断发展壮大。

四是要树立消费者优先、消费者至上的理念。着力改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长，倒逼产品、服务创新，推动产业转型升级。采取有效措施，积极扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动力，促进经济发展的良性循环。

（作者：国家工商总局党组书记、局长）