赵锡军：树立五大发展理念，应对复杂挑战 ——2016年政府工作报告解读（8）

但是，我们也面临很大的挑战和困难。从2015年看，发展中存在不少的困难和问题，虽然我们完成了主要的目标和任务，但因为各种原因还有一些目标和任务没有完成。其中一个没有完成的重要目标就是贸易。受全球贸易萎缩影响，2015年我国净出口总额出现了下降，预期增长目标没有能够实现。按照2014年我们确定的2015年的贸易目标，贸易应该增长6%。但是，2015年实际贸易增长是﹣7%。目标没有实现，有很多的原因，主要还是全球经济不景气。

除了贸易目标没有实现以外，还存在一些困难和挑战。

投资增长乏力。如果从每个月的情况来看，2015年投资增长都在下降。

一些产业、行业产能严重过剩。前面我说到的煤炭、钢铁，产能严重过剩，部分企业出现生产经营困难。

地区和行业走势分化。首先是地区分化越来越大，有些地区发展得很好，增长得很快，有些地区增长得非常慢。比如，东北的一些地区，像辽宁2015年的经济增长才百分之三点多，全国平均是6.9%；而西部有些省份达到了13%、12%。其次是行业分化越来越大。互联网企业发展得很好，传统企业很困难。

财政的收支矛盾越来越突出。由于经济增速放缓，房地产市场调整，很多地方政府的财政出现了很大压力。

另外，金融领域存在着不少的风险隐患。

以上是相对宏观的层面的一些困难和挑战。另外，在跟人民群众密切相关的一些领域里也存在着不少的问题。这是李克强总理在政府工作报告里面提到的。比如说，医疗方面、教育方面、养老方面、食品药品安全方面、收入分配方面，以及城市管理、环境等方面，都存在着不少问题，有很多需要改善的地方。

大家可以看出来，什么地方是过剩的，什么地方是不足的。过剩的，我们就要化解，不足的，要补上。所以，我们也可以看到未来的工作方向，不是再投资建设钢铁企业、煤炭企业、水泥企业，可能更多的要建医院、建学校、建养老院，要提高食品药品的质量和安全性，要改善收入分配，要改善城市交通、公共服务设施，改善环境，这些是我们努力的方向。   

但是，因为我们一直是以制造业为主的国家，建个钢厂，建个煤矿，建个油田，很多人一下子就干完了，培养一个钢铁工人也比较容易，但是你要培养一个医生、建一个医院不是那么简单。这是一个理念的变化，要从一个制造业大国变成一个制造强国，然后要把公共服务提上去。