赵锡军：树立五大发展理念，应对复杂挑战 ——2016年政府工作报告解读

赵锡军 中国人民大学财政金融学院副院长

完整报告：http://www.71.cn/2016/0406/882028.shtml

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今天的题目叫“树立五大发展理念，应对复杂挑战”，主要交流三个方面的内容。第一，介绍复杂多变的国际发展环境，这涉及今后五年的工作。第二，国内现在的宏观经济情况和面临的一些挑战。第三，新发展理念下经济工作的新目标和思路。

    一、全球经济形势更趋复杂多变

2015年，国际环境“极为复杂严峻”。从经济方面讲，主要是三个方面。

第一，全球各个国家经济发展的情况越来越复杂。有的国家发展好一些，有的国家发展差一些；有的国家说自己发展得好，但实际上不是那么好；有的国家甚至经济出现了负增长。

第二，为了应对复杂情况，各国的财政政策和货币政策都发生了比较大的变化。全球大部分发达国家的财政政策现在是比较差的，因为财政是要有收入才能支出，才能够利用这个政策。很多西方发达国家经历了危机后，财政收入受到了很大影响，且债务负担很重，财政政策的作用空间很小，所以，大家就用货币政策来刺激经济发展。美国、日本和欧洲的量化宽松政策从2015年到现在也发生了很大的变化，应对的做法也发生了很大的变化。不同的国家政策不一样，基本上不断在变。

第三，价格复杂多变。一是大宗商品（石油、原材料、铁矿石等）价格出现了很大的波动。石油价格在2015年变化非常大，给不同的国家带来了不同的影响。另外，金融市场（汇率、利率、股票、债券、外汇等）价格也出现了很大的波动。无论是大宗商品，还是金融市场，价格波动都会给企业带来影响。因为企业要生产，要采购原材料，要资金，大宗商品价格变化就意味着原材料的价格会发生变化。金融市场的价格变化意味着资金的成本会发生变化，会给企业生产带来风险，不利于企业安排生产。

另外，非经济的因素在2015年也有很大的影响。特别是地缘政治和一些恐怖主义的活动等等。2015年，巴黎发生了连环恐怖爆炸案。2016年初，比利时布鲁塞尔也发生了连环恐怖爆炸案。中东地区恐怖主义的活动还是比较厉害的。这对全球经济发展的影响很大。

从2015年到现在，中东地区有很多难民出逃，欧洲出现了难民潮，这对整个经济的发展也会带来影响。美国把战略重心转到太平洋，带来的影响就是我国周边的压力在增加。

从经济角度讲，有总体判断：美国的经济形势在2015年相对有所好转；欧洲的经济状况从不稳定慢慢走向了稳定。欧洲经济自2014年欧债危机以后出现了负增长，经过一年的努力，慢慢地走向稳定复苏。但是，欧洲面临的困难和压力仍然很大，还没有进入正常状态。2015年，发展中国家的经济总体表现比较差。很多国家出现了经济衰退、负增长或经济增长速度大幅度下降。

2015年，美国经济情况复杂多变。第一季度，由于天气和港口工人罢工等原因，增长速度较慢，只有0.6%；从第二季度开始到第三季度，美国的经济开始转好，特别是第二季度，有了比较快的增长；第三季度也保持了相对较快的增长；但是到第四季度就开始回落。当然，总体还是维持了相对稳定的状态，制造业和服务业的投资、消费、就业等都相对稳定，有些还有改善。2015年底，美国政府预测，美国经济在2016年会增长2.4%。

欧洲经济在复苏，但受到很多掣肘。复苏主要是由于欧洲2015年采取了很强烈的刺激政策。但刺激政策也带来了一些后遗症。从增长来看，欧洲前三个季度的增长分别是1.3%、1.6%和1.6%；尽管不到2%，但是比2014年零增长、不增长，甚至负增长要好多了。到了2015年第四季度，欧洲经济进一步改善，特别是失业率有了大幅下降。欧洲的失业率一直比较高，从2011年开始，欧债危机影响到了欧洲，欧洲的失业率就很高，最高时达到百分之二十几；有些国家，像西班牙，年轻人的失业率达到40%以上，就是10个年轻人里面有4个找不到工作；现在降低到10%，已经有了很大改善。尽管失业率降下来了，但实际上仍然是很高的水平。再加上现在欧洲面临的恐怖袭击、难民潮等影响，我认为对欧洲来讲，2016年面临的压力比2015年更大，因为它要应对恐怖主义和难民问题。2016年关于移民的政策问题，欧洲可能会出现比较大的变数。这是欧洲的情况。

日本经济波动一直是比较大的。2014年安倍上台后，提出了很宽松的政策来刺激日本经济。这些政策从2014年开始一直到2015年第一季度发挥了一些作用；但是从第二季度开始，这些政策的作用就没有了，或者说政策的作用就发挥到头了。所以，从2015年第二季度开始，日本的经济就开始下降；到了第四季度，日本政府一看经济不行，到12月份又进一步放松政策，但是从现在的情况来看，这个政策的作用越来越有限。

2015年第一季度，美国经济增长了0.6%；第二季度增长比较快，达到3.9%，对于美国来讲是非常快的速度；第三季度增速降到2.0%，但还是很快的；第四季度变成0.7%。波动很大，多变。

欧洲一直不太好。第一季度是0.5%，第二季度是0.4%，第三季度是0.3%。所以，欧洲的政府决策部门比较着急，在政策方面越来越激进。

日本由于刺激性政策，2015年第一季度达到了4.4%的增长，但是第二季度开始变成负增长，第三季度是1.0%。