冯奎：深化改革推进新型城镇化（2）

首先，城镇化改革的目标需要极其清晰。在各种认识面前，需要对城镇化的远景趋势与近中期特征保持清醒的认识。城镇化是现代化的必由之路，迄今还没有发现一个城镇化落后的经济体能够实现现代化。城镇化出现了僵持等近中期特征，但从未来30年的远期来看，中国仍应坚定不移推动农业人口转出并融入城镇，实现70%以上的常住人口城镇化率，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率不断缩小。如果一遇到问题，就对城镇化失去信心，就推动农业转移人口回归，这就违反了经济与社会发展规律，将带来重大损失。

其次，要以人为本着力提升城镇化的质量。《国家新型城镇化规划》中对于2020年城镇化的水平与质量提出了目标要求，综合全国情况来看，应该可以达到。考虑到宏观经济下滑、农业转移人口人数下降以及还存在着2亿多“半城镇化”人口等原因，当前不宜层层加码常住人口城镇化率指标。国家层面应通过制定与发布城镇化质量指数、改进城镇化统计等手段，引导城镇化以合理速度实现健康发展。

第三，要抓住重点内容配套推进相关改革。许多地方将城镇化改革混同于城镇化发展以及城市建设，结果导致改革的内容反而模糊不清。当前及今后一个时期，城镇化改革的重点内容就是“造就新市民”“培育新城市”。造就新市民，从数量上来说，就是壮大农业转移人口数量；从质量上来说，就是要推动农业转移人口融入城市，提高自身素质，持续释放人才红利。培育新城市，从数量上来说，就是不断增加城市的个数，比较可行的办法就是推动特大型的镇改为市。从质量上来说，就是推动绿色、人文、智慧、低碳城市发展，建设紧凑型、节约型的城市，不断增强城市对人口的吸引力。为了在这些领域实现目标，就要进行户籍、土地、投融资、行政设市、规划、管理等一系列的配套性改革。

第四，顶层设计要能有力支持城镇化的改革实践。从城镇化的实践来看，一是要创造条件，按照法定程序，对涉及城镇化的相关法律法规和政策文件进行修改、完善。二是中央部委要当好“总调度”，按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干建见》的要求，统筹协调各部门统一采取有效行动。三是中央部门、省市政府要抓紧兑现支持性、保障性的政策承诺，例如农业人口转移与财政支持，用地指标双挂钩和债券发行等等。

第五，要抓好用好各级各类城镇化的试点。试点地区在推进城镇化的过程中，有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要的程序之后，应能获得赋权先行先试。成功的试点经验要及时总结上升为一般性、普适性的做法。

（国家发改委城市和小城镇改革发展中心）