环保部部长陈吉宁详解“十三五”规划《纲要》的重点与热点（2）

问：为确保上述目标的实现，“十三五”规划纲要从政策到实施层面有哪些举措？

答：“十三五”规划纲要围绕生态环境保护目标，从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用、加大环境综合治理力度、加强生态保护修复、积极应对全球气候变化、健全生态安全保障机制、发展绿色环保产业等7个方面进行了安排部署。这些安排有以下特点和要求：

一是突出源头预防。要求强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动主体功能区布局基本形成。积极推进京津冀协调发展和长江经济带发展，着力扩大环境容量和生态空间。

二是突出节约与保护协同。要求树立节约集约循环利用的资源观，大幅提高资源利用综合效益，并对用水、用能、用地等都提出了具体强度和总量双控指标。

三是突出环境治理。要求严格落实约束性指标，制定城市空气质量达标计划；严格保护良好水体和饮用水源，加强水质较差湖泊综合治理与改善；实施土壤污染分类分级防治；大力推进污染物达标排放和总量减排；加强环境基础设施建设。

四是突出系统保护。要坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障；全面提升生态系统功能，扩大生态产品有效供给，维护生物多样性。

五是突出制度建设。要加强生态文明制度建设，完善生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线，建立森林、草原、湿地总量管理制度，建立绿色税收体系，研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表。筑牢生态环境风险防控的屏障，减少环境风险隐患，妥善处置突出环境事件。

六是突出重大工程支撑。通过工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6项环境治理保护重点工程带动环境治理。

问：环境保护部作为生态环境保护的职能部门，在下一阶段如何组织实施和全面落实好“十三五”规划纲要提出的目标任务？

答：“十三五”蓝图已经绘就，下一步就是要真抓实干，把“十三五”规划纲要确定的一系列部署落到实处。概括起来，就是要紧紧抓住改善环境质量这个核心，实行最严格的环境保护制度，突出重点打好三大战役，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。路线图就是要推动落实5个方面的任务：以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制；以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局；以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革；以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度；以社会共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。

在组织实施中，将着力推进以下重点工作。

一是分解落实“十三五”目标和任务。着重明确省、市、县生态环境质量要求，严格考核问责。把目标任务与年度指标的下达、落实和总结结合起来，与环境保护督察巡视结合起来，与规划实施的中期评估、终期考核、年度情况调度结合起来，确保分解落实、任务作实、效果真实。

二是打好大气、水、土壤污染防治三大战役。深入落实“水十条”，狠抓饮用水安全保障；保护良好水体，确保“好水”不变差；下力气治理“差水”，督促地方政府逐步解决城市黑臭水体等问题。出台实施“土十条”，夯实土壤污染状况详查和建立健全法规标准体系两大基础，突出农用地、建设用地两大管控重点，推进对未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和风险管控措施三大任务，强化加大科技研发力度、发挥政府主导作用、强化目标考核三大保障。持续实施“大气十条”，从推进产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市环境综合管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治。

三是深化落实各项改革举措。开展中央环保督察，落实生态环保“党政同责”；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，增强环境监管的统一性、权威性、有效性；监测事权上收，建立全国统一的实时在线环境监控系统，保证监测数据的准确性、及时性、权威性；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，筑牢环境精细管理的基础；结合供给侧结构性改革，推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方式，大力推动环保产业发展。

四是强化环境法治保障。继续加大执法力度，通过5年时间初步形成守法新常态，促进建立公平规范的市场竞争秩序。今年将继续开展新环境保护法实施年活动，全面落实新大气污染防治法，坚持“督政”与“督企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重，提高环境执法效能；以打击恶意违法排污和造假行为为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势；依法实施工业污染源全面达标排放计划，对排污企业全面实行在线监测；继续强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人；加强执法机构规范化建设和执法稽查。

五是大力推进全社会共治。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，把政府和企业同时放在阳光下，接受公众的监督和考评。继续加大对公众自觉保护环境的推动力度，动员公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式，从自身做起，为环境质量改善做出自己的贡献，真正形成全民环保、全民共治的生动局面。

（记者 曹红艳）