环保部部长陈吉宁详解“十三五”规划《纲要》的重点与热点

以改善环境质量为核心 补齐生态环境突出短板

4月19日上午，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委在京举行“展望十三五”系列报告会第七场报告会，邀请环境保护部党组书记、部长陈吉宁作题为《以改善环境质量为核心补齐生态环境突出短板》的报告。本报记者就此采访了陈吉宁。

问：经过“十二五”时期的努力，我国生态环境保护取得了哪些进展与成效？

答：“十二五”特别是党的十八大以来，我们把党中央、国务院的决策部署，转化成路线图和施工图，以大气、水、土壤污染治理为重点，坚决向污染宣战，生态环境保护取得积极进展。主要表现在：污染治理进程明显加快，环境设施建设取得积极成效，农村环境综合整治进展顺利；环境法治建设日益加强，加大环保督政和公开约谈力度，从严查处企业环境违法行为，推动一批突出环境问题得到解决，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识稳步提升；环境制度和管理不断完善，出台生态环境损害责任追究等配套文件，划定生态红线、开展战略和规划环评、严格项目环评、注重标准引导、推进产业结构调整等环境预防措施得到强化，绿色环保观念日益深入人心。

这些成效集中体现在“十二五”四项约束性指标全面完成，环境质量得到改善。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据，相比2013年，优良天数比例提高10.7个百分点，重度及以上污染天数比例下降4.6个百分点，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天数比例同比下降7个百分点；PM2.5年均浓度同比下降17.2%。珠三角空气质量改善幅度最大，区域颗粒物平均浓度为34微克/立方米，首次达标，这在全国具有标志性的意义，说明我国特大城市群空气污染的难题正在逐步解决。

问：全社会都非常关注环境问题。对此，各方面评价不一。请问您如何看待我国当前的环境形势？

答：“十三五”是经济发展进入新常态后的第一个五年规划期。我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转化三大特点，环境保护处于既大有作为又负重前行的关键期，机遇与挑战并存。

机遇主要体现在：一是党中央、国务院高度重视解决生态环境问题，习近平总书记提出一系列新理念新思想新要求，为解决生态环境问题指明了前进方向，提供了强大动力。二是经济转型升级，绿色循环低碳发展的红利释放进一步增强，将促进污染物排放强度持续下降。三是全面深化改革与全面依法治国，将有效改变环境守法成本高、违法成本低的现状，为环境保护带来政策红利和法治红利。四是公众对环境保护关注度持续提高，有利于形成全社会保护环境的合力，同时对环境产品的需求显著提高，会成为推动优质生态产品供给的重要动力。

但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，多阶段多领域多类型污染问题长期累积叠加，环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。随着环境治理措施深入推进，留下的环境问题复杂性增强，解决难度加大，进一步推进环境治理和质量改善的各项工作更加艰巨复杂。

概括来讲，我国的生态环境质量有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变。必须清醒地认识和把握我国生态环境的严峻现状，才能理性客观、执着坚定地推动环境质量的改善。

问：十八届五中全会和“十三五”规划纲要把绿色发展作为新的发展理念之一，请您谈谈对坚持绿色发展理念的认识和理解？

答：绿色发展作为五大发展理念之一，着重解决的是经济发展与环境保护协调、人与自然和谐的问题,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。“十三五”规划纲要处处体现绿色发展的理念和要求，注重推动建立资源消耗少、污染排放低的经济体系、市场激励机制和社会行为。以推进新型城镇化为例，“十三五”规划纲要明确要求，要转变城市发展方式，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量；根据资源环境承载能力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市；开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

问：“十三五”规划纲要提出的今后五年经济社会发展主要目标中，涉及生态环境保护的主要有哪些？

答：按照全面建成小康社会新的目标要求，“十三五”规划纲要在今后五年经济社会发展的主要目标中将“生态环境质量总体改善”单列一项，明确今后五年要实现生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

在“十三五”时期经济社会发展主要指标中，资源环境指标有10项之多，并且全部为约束性指标，占所有约束性指标（13项）的77%，占“十三五”规划纲要所有指标（25项）的40%，可称之为分量大、任务重、要求高、约束强。比如，在环保约束性指标中，首次提出与公众感受息息相关的空气质量指标和地表水质量指标，即到2020年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，PM2.5未达标的地级及以上城市浓度下降18%；全国地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例大于70%，劣V类水体比例小于5%。这充分表明了党中央、国务院加强生态环境保护的鲜明态度、坚定意志和坚强决心。