高新民：学习党章 做合格党员（2）

    一、党章的基本功能与时代特色

    （一）党章反映了组织运转的基本规律

党章反映了组织运转的基本规律，任何一个组织运转都需要一定的规律，党章同样如此。

1.党章的政治功能

党章首先具有强大的政治功能，规定了党的性质宗旨。比如，我党的性质是“两个先锋队”，即工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。党的宗旨是为人民服务。党的指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。还有中国特色社会主义初级阶段基本路线和要求等。有同志问，习总书记一直强调政治纪律的基本要求，到底什么叫基本要求？党章写得非常清楚，一是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持党为人民服务的宗旨，坚持解放思想、实事求是、求真务实、与时俱进的思想路线，坚持民主集中制的组织原则。这“四个坚持”就是我们所说的基本要求，反映的都是政治纪律。

2.党章的组织管理功能

政治纪律的基础体现在党章总纲里，反映的是政治功能和组织管理功能。比如讲实现组织的目标。所有的组织都有自己的独特定位：学校作为教育组织，教书育人是第一目标；企业的目标就是满足社会经济诉求，追求利润；党，作为一个政治组织，到底代表谁的利益？要实现什么目标？代表利益与实现目标这二者是融为一体的。我们的终极目标就是《共产党宣言》里说的，“实现人的自由与全面发展”，这叫自由人的联合体，是我们政治上的终极目标。

现阶段，我国的发展目标是本世纪中叶人均收入达到中等发达国家水准。我们的经济总量在世界名列前茅，但是人均收入目前尚排在第80位左右。李克强总理讲，他出国跟人家说中国是最大的发展中国家，人家听了很不以为然，李总理说没错，我们人均收入就是第80位左右。所以，本世纪中叶人均收入达到中等发达国家水准是我们的奋斗目标。我们还有一个更进一步的目标，就是到2020年全面建成小康社会。这是邓小平同志当年定下的目标。还有不到5年的时间，那么，全面建成小康社会能不能实现？当前，我国经济处在下行阶段，对我们党来说压力非常大。在这个背景之下，学习党章就是为了实现我们政治上的目标。

另外，为了实现这个目标，在组织管理上需要有自己运作的一整套办法。作为企业，要有自己的规章制度；作为政党，同样要有自己的规章。那么，我们的组织架构是什么？全国党代表大会，下面有中央委员会，并由党代表大会选举产生纪律检查委员会，中央委员会下又有各个职能部门，各级都是如此。党章规定我们的最高权力机构，一个是党代会，另一个是委员会。常委会是由全委会选举产生的，只在全委会闭会期间代行全委会的职责。常委会向全委会责任，向全委会汇报工作。这是我们的权力架构。当然，维系组织的正常运转是党章重要的组织管理功能。

3.党章的调节功能

党章还有强大的调节功能。比如，调节党员的行为关系，包括个人和支部的关系；支部和总支部的关系；总支部和党委的关系；党委和党代会的关系，这些都是由党章来调节的。可以说，党章是党的全部行为规范的准则。从党章之下衍生出来的，还有《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等。所以说，我们党实际上是以党章为核心，形成了一系列制度框架。

党章可以分为两部分：首先是总纲部分，总纲部分反映了最高纲领和现阶段的基本路线；其次是组织规则，组织规则包括11章53条。 “两学一做”学习教育要求学党章党规，我们现在的党规有很多，这些党规又都体现了党章精神。党章中，既有实体性规定，又有条文性规定。比如，共产党员的权利和义务、党代会的工作、委员会组成人员等，是实体性规定。而“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”就是程序性规定。这些规定也有约束、引导的作用，纪律就属于约束性的，而共产党员的义务就属于对我们的引导。

十八大以来，我们在党内制度体系方面也有很大进步，特别是对党内文件进行了一次大规模清理。王岐山在安徽调研时问大家知不知道党内到底有多少法规性文件，结果大家都对此表示不清楚。这也是因为过去我们从没做过清理，直到十八大以后，才进行了一次大规模的清理。新中国成立至2012年6月，出台的中央文件共有23000多件，其中，规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件共1178件。经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%，还有一些文件是需要修订后才能继续使用的。可以说，对党内法规进行废改立、清理、梳理还是很应该的。这也是在党章框架下对党的制度体系进行的一番梳理。

在党内法规中，特别重要的有两个——《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，这两个党内法规也是和我们直接相关的。比如，在《中国共产党廉洁自律准则》中，“清白做人，干净做事”“艰苦朴素，勤俭节约”等，这些标准都不高，都是底线，是社会提倡的一种美德，即使是非党员也能做得到，所以共产党员更不能突破这个底线。可现实中，很多党员领导干部恰恰是连这些底线都没有守住。另外，有的标准也具备了一定的先进性。比如，“公私分明，先公后私，克己奉公”。“公私分明”还是很容易做到的，而“先公后私，克己奉公”可能短时间内能做到，但是时间久了就容易在这上面出现错误。再比如，“吃苦在前，享受在后，甘于奉献”。这也是短时间内很容易做到，但要坚持一辈子也却不容易。毛泽东就曾说过，一个人做一件好事并不难，难的是一辈子只做好事，不做坏事。因此，在《中国共产党廉洁自律准则》中，既包含了社会底线，也包含了对共产党员的特殊要求。很多人说，《准则》里面的有些要求很高，但我觉得，像“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”这样的要求就并不高。近年来，中纪委官网讲过不少名人的家风，曾国藩虽然不是中国共产党员，但他的家风也很好，也是社会主流所提倡的一种美德，一种美好的理想。也就是说，很多人即使不是共产党，也在讲社会美德，所以，这更应该成为一个合格的党员不能突破的社会底线。“自觉保持人民公仆本色”，这个“公仆”说起来容易，做起来也很难。“自觉维护人民根本利益”，谁在维护利益，谁在损害利益，老百姓都分得非常清楚。

《中国共产党纪律处分条例》是约束性规范，从政治纪律，到组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律，共分为6个方面。可以看到，《中国共产党廉洁自律准则》是属于引导性的，而《中国共产党纪律处分条例》则属于约束性的。因此，学党章与学《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》是紧密相连的。