杨保军：新时期城市工作的价值取向（2）

让人民生活更美好：宜居、活力、特色

过去，城市主要为经济增长服务，主要致力于追求效率，以应对工业化的挑战。今后，城市必须在经济发展（还不仅限于经济增长）与社会发展、环境保护三者之间寻求适宜的平衡，要兼顾效率、公平与和谐，还要应对人文化、信息化、生态化的多重要求，实现生产、生活、生态协调发展，实现“以人为本”的“五位一体”发展。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

党中央提出，今后城市工作的总体目标是：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。今后的城市建设，应该更加注重“生态修复、空间修补、文脉承续、特色塑造”，要充分体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌；要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，从挖山填湖转变为让城市望山见水；要传承历史、延续文脉，从大拆大建转变为注重城市文化特色；要增强城市内部布局的合理性，逐步实现职住平衡，并提升城市的通透性和微循环能力。今后的城市空间，将不再是“工业化批量生产”下的粗制滥造和产能过剩，而是更加有机化、便捷化、多元化、小微化的高品质空间。这也意味着，无论是城市政府领导，还是规划从业人员，都要有正确的、适应时代要求的政绩观和价值观，要树立“绿水青山也是金山银山”的意识，要有对中华民族优秀传统文化的自觉和自信，不忘本来，才能更好地吸收外来文化和走向未来。

人民城市为人民：共享、共建、共管

城市的意义，不仅在于承载人、养育人，更在于关心人、陶冶人。城市发展的根本目的，是为了人的全面发展，是为了满足人的需求、实现人的价值。因此，中央将“坚持以人民为中心的发展思想、坚持人民城市为人民”作为今后城市工作的出发点和落脚点。这充分体现了党中央“以人为本、关注民生”治国理念的一以贯之和不断深化。

过去，政府是城市发展与建设的唯一主体，城市工作只是政府的职责，在经济增长目标的压力下，做到共享已殊为不易，共建、共管更是难上加难。现在中央提出“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”，要求三大主体同心行动，使有形之手、无形之手、勤劳之手同向发力，无疑是十八届三中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一核心精神在城市工作领域的落实体现，是对城市工作提出的更高要求。

首先，城市政府的角色定位要从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任；要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现城市共治、共管、共建、共享。其次，要双管齐下规范各个主体尤其是政府的行为：一是认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，不能盲目蛮干，更不能凭长官意志任性而为；二是更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市。最后，要注重提高市民文明素质。城市发展为了人，也取决于人；市民的文明素质决定着城市的文明程度，也在很大程度上决定着共建、共管的水平。当然，中国几千年的农耕文明向城市文明的转型，不可能一蹴而就，文明素质的培养和提高必然是一个长期过程，必须从小事抓起、从身边做起，教育与法治并重，持之以恒，久久为功。

（作者为中国城市规划设计研究院副院长、总规划师）