习总书记东北调研三大意义 为地区发展"找路子 谋方法"（2）

二、振兴东北的希望在于激发内生动力，给政策但不能形成政策依赖

习近平总书记在东北考察调研期间的讲话，突出强调思想观念和工作方法上要有突破。东北发展和全国各地的发展一样，有优势也有劣势，区别在于是否发挥了优势避免劣势，这背后最主要因素是人，是人的观念。

中国改革开放取得的最重要经验是转变观念。如果囿于旧观念，优势也会变成劣势，历史成就也会异化为历史包袱。有些领导干部把振兴东北的希望寄托在国家给优惠政策，给资金和项目支持，一定意义上就是受制于传统观念。

的确，政策引领是我们国家建设的重要手段，包括调整产业政策、区域发展政策，等等。正因为政策的巨大作用，而要求东北利用好中央给予的政策支持，这也是总书记讲话所强调的：“如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。”尽管如此，我们更要看到，如果把地方发展全部的希望寄托于中央给政策，形成政策依赖，结果只能走向反面。还是讲话所说，“转方式调结构是苦干出来的，而不是硬等出来的。”

习近平总书记的讲话，重点在于强调振兴东北的希望在于激发内生动力，这一点对于走向市场经济和法制经济的中国，对于政策驱动已经不似改革开放初期那么有效，更具有强烈的现实意义和方法论价值。改革开放之初，政策驱动的作用几乎立竿见影，原因在几个方面，一个是计划经济捆得太死，一旦给一些能够打开“铁板一块”的新政策，立即见效；另一个是那时中国经济规模小，只要政策向某个地区倾斜，这个地方就会崛起，特区现象说明的就是这一点；再一个是那时经济结构简单，政策调整面窄，容易施行，而今社会已经形成一盘棋，牵一发动全身，且各种政策已经用过，再难产生具有超越性的政策。况且，过度使用打破秩序的规则，收益远不如伤害来得大。资金投入也是这样，没有效益的大项目，既可能扭曲地区发展，还会让这些地区背上新包袱，毕竟投入资金是要回报的，没有效益的投资就是包袱。

以特殊的倾斜性政策来促进地域发展、行业发展有其必要性，但应当逐步减少，因为过多采取这种模式容易导致两个问题，一个是每个地域和领域争取特殊政策，很可能形成恶性循环：以政策杠杆压迫法制经济、扭曲市场调节。另一个是造成地方政府的政策依赖，只要发展遇到瓶颈或困境，就到中央要特殊政策，如果形成了政策依赖，内驱动力必然弱化，这也不利于良性发展。

从这个意义上讲，习近平总书记的讲话提醒我们，自己更新观念，不能把制度的优势简单化为过度利用政府拥有的强大资源调控力，如果因为我们比西方拥有更多的资源掌握能力，就违规律，形成权力崇拜，最终会害了地方，自己也会吞下种下的苦果。在特殊发展阶段与特殊地区，中央政府适度采用政策调节，但不能视其为万能，尤其是地方政府，最重要的是以正确的态度，在借助中央政府的政策支持的前提下，努力提升内生动力，以自强实现自我超越，实现永续发展。

那么，中央的政策调整该如何更新内容？笔者认为，关键是顺势而为，转身调整考评内容，以此影响地方发展方式。比如，当中央的考评杠杆偏向经济总量和发展速度，那么各地很容易以牺牲环境提升经济，如果改变评价体系，分类考评，情况就不一样。东北地区的地理气候条件，老工业基地面临转型、资源枯竭城市寻出路，人口大量外流，这些状况在一段时间内很难改变，因此换一种思路，给另一种政策（不以GDP论英雄），那么东北就有足够的时间调整，可以因地制宜，全面设计进而走出绿色发展道路。