公开透明：司法“供给侧”还需深化改革

司法公开、透明，是一个涉及面极为广泛的议题，不仅仅是指法院庭审活动的依法公开，还应当包括将案件裁判的实际依据告知民众并且全面透明化，便于大家了解和监督。

司法公开是我国宪法和诉讼法的明文规定，也是一项重要的宪法原则。审判作为司法活动的重要组成部分，当然应该公开、透明。但如何公开，透明到什么程度，以及采用哪一种合适的方式，实现最大程度的公开，则有赖于各级司法机构及其工作人员在正确的理念指导下积极作为。

近年来，各级法院都积极努力地推进司法透明、审判公正，一些法院还在以往电视直播案件庭审活动的基础上，进一步借助新型网络媒体进行网络直播。上海等地的法院更是先行一步，早已开始案件庭审微博的图文、视频直播。案件庭审的电视、网络直播，为人们了解案件的庭审过程和学习相关法律知识提供了窗口，受到民众的欢迎。但也有法学界人士注意到，目前庭审直播的整体成本较高，对涉案当事人在庭审中的情绪、表达等也会带来一些负面影响，个别甚至还涉及诉讼当事人的私权。而在以往播出的视频案件中，社会民众关注度较高或者涉及当地高官贪腐犯罪等“热点”“重大”案件总体并不多见，反映出这方面的司法“供给”与民众“需求”还不匹配，存在着审判“供给侧”进一步深化改革的问题。个别地方司法机关对某些“重大”“敏感”案件，以法庭“容量有限”“案件敏感”等理由，限制公民进入，拒绝记者旁听， 这种“选择性公开”的做法与司法公开、透明的真义相左。这些都需要在深化司法体制改革和不断推进司法公开中，采取更为积极有效的措施，予以不断完善和改进。

司法公开、透明，是一个涉及面极为广泛的议题，不仅仅是指法院庭审活动的依法公开，还应当包括将案件裁判的实际依据告知民众并且全面透明化，便于大家了解和监督。笔者注意到，最高人民法院三令五申禁止地方制定变相的司法解释文件，这些文件有时以“会议纪要”和“执法意见”的面目出现，而这些规范性文件又往往因缺乏科学性、权威性，很少对外公开，也难以接受社会的评判与民众的监督，最终成了一地司法人员自己掌握的执法依据。特别是异地案件的当事人及其诉讼代理人、辩护律师，也无法从公开、正规的渠道了解这些“依据”，在参与诉讼活动时，难以有针对性地发表意见，维护当事人或者被告人的合法权益。

应当看到，司法权是国家事权，司法机关虽然地处地方，但执行的是全国的法律，它的依据必须是统一的“国标”，一些地方存在和内部掌握的“纪要”“意见”，即便针对同一法律适用问题也极不统一，形成司法实际依据的“地方化”“差异性”。又由于这些“纪要”“意见”不公开，不向上一级司法机关报备、审核，因此，也缺乏必要的统筹协调与监督。笔者认为，坚持司法公开是实现司法公正的基本前提，没有公开，就不可能有真正意义上的公信。这既是真理，更是常识。但真理或者常识要转化成司法操作的规范和实践，有时却并不那么简单和容易，还需要社会各界广泛予以关注，尤其需要司法机关做出更多的不懈努力。所以，多年以来，无论是法学界、新闻界还是普通民众，对“公捕” 等做法大多表示了不满，各级人大代表、政协委员也提出过严厉的批评意见，贡献过完善制度、改进举措的合理建议。

实践证明，司法公开是法治现代化和司法民主化的重要环节，当然也是我国民主与法治建设事业的迫切需要。由此，各级司法机关应当站在不断推进司法民主和维护执法公开、统一的高度，树立司法为民的理念，不断规范自身行为，通过切实努力，使司法公开这一宪法原则真正落地，成为人们能够切身感受的司法行动。

（华东政法大学司法研究中心主任、教授）