社会主义市场经济的经济治理（3）

“看不见的手”和“看得见的手”都要用好：经济治理的核心

经济治理的核心是处理政府和市场的关系。正如习近平总书记指出：在市场作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局；“要处理好活力和有序的关系，社会发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动的。死水一潭不行，暗流汹涌也不行”。

一方面，我们必须正视社会主义市场经济体制仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。经济治理就是要减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把政府不该管的事交给市场，让市场主体释放更大的经济活力。

另一方面，也必须看到，有效的政府治理是社会主义市场经济体制的优势所在。要切实转变政府职能，严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。

从政治经济学看，市场与政府作用有机结合、实现活而不乱的关键在于深刻认识和把握市场经济的内在矛盾和市场失灵。首先，市场的活力来自竞争，但竞争必然引起集中，集中则可能导致垄断，垄断一旦出现，必然限制竞争。因此，发达的市场经济国家都会依靠政府的力量限制垄断、保护竞争。因此，想要市场的活力，就离不开政府对市场秩序的保护。其次，市场在自然资源的保护、生态环境的改善、贫富差距的缩小、公共产品和服务的供给上的功能是失灵的，对宏观经济总量和结构的调节是滞后的。只有深刻认识到这一点，才能把握住社会主义市场经济不是无政府主义的市场经济，政府的作用就是要有科学的宏观调控、有效的政府治理。正如习近平总书记指出的，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

顶层设计和整体谋划：经济治理的根据指南

习近平总书记一贯主张坚持从大局出发考虑问题，强调“不谋全局者，不足谋一域”。因此，顶层设计和整体谋划成为经济治理的根据和指南。从四个全面战略布局到“十三五”规划的制定；从提出以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，到优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群以及具体指导北京疏解非首都功能，促进京津冀协同发展的部署中，都可以清晰地看到顶层设计和整体谋划的治国理政大思路。他针对现实存在的问题，特别强调：规划要先行，一张好的蓝图要一干到底，不能政府换届规划也换届，政贵有恒，一以贯之，要一茬接一茬接着干，干出来的都是实绩。

马克思主义政治经济学认为，按比例分配社会总劳动是任何社会化生产不可改变的规律，能够改变的只是这个规律的实现形式。今天我们的去库存、去产能、去杠杆、降成本和补短板的政策正是这一规律使之。商品经济中，这个规律被蒙上了拜物教的神秘面纱，马克思预言只有物质生产过程“处于人的有意识有计划的控制之下的时候”，才会把神秘的纱幕揭掉。他同时指出，“但是，这需要有一定的社会物质基础或一系列物质生存条件，而这些条件本身又是长期的、痛苦的发展史的自然产物”。改革开放前，我们忽视了这些物质条件，采取了无所不包的计划经济，使发展陷入困境；改革开放后，我们选择了市场经济，回到了发展史的自然过程。但社会主义的本质要求我们必须减少这个过程的痛苦，同时，继续探索在市场经济条件下，如何顺应客观规律，驾驭市场经济的自发性，实现我们预定的目标，在人类从必然王国进入自由王国的历史飞跃中不断有所前进。顶层设计和整体谋划就是这一探索的伟大创新。