关于保护绿水青山优化生态环境的调研报告（2）

二、我县保护生态环境取得的成效和存在问题

近年来，我县在保护生态环境、发展生态经济、培育生态文明方面做了大量卓有成效的工作。一是推进青山工程，大力培育后备资源。10年来累计投入资金近3.5亿元，完成各类造林70万亩 ，森林覆盖率达72.4%，是辽宁省重要的水源涵养林和用材林基地。二是强化资源管护，区划公益林禁止皆伐类采伐。建立了省级自然保护区，实现连续33年无重大森林火灾；打击各类破坏森林资源的犯罪行为，全县林区治安趋于稳定。三是加强基础设施建设，完成了浑、清、柴、柳主干及部分支流治理，修建堤防工程780公里。近两年争取水源保护资金2.35亿元，大力推进保护区综合整治，实施了英额河湿地治理、病死动物无害化处理等专项治理工程，不断推进县城水源地保护工作。污染减排卓有成效，化学需氧量、氨氮等指标基本完成“十二五”减排任务，全县空气质量常年保持二级优良标准，浑河出境水断面达到三类水体标准。我县先后被授予全国森林防火先进单位、造林绿化先进集体、全国绿化模范县、保护森林和野生动植物资源先进集体等荣誉称号。

十多年来，我县生态建设成果有目共睹。虽然我县生态建设成效显著，但也必须看到，与经济社会发展总体要求和百姓宜居需求相比，与周边地区相比，还存在不小的差距和问题。主要体现在以下几个方面：

一是生态优先的理念尚未真正树立，思想认识不够统一。虽然县委、县政府对生态保护工作十分重视，但科学的政绩观和生态优先的科学发展观尚未在各级党政领导的思想中扎根和形成共识，“重经济发展轻生态保护”、“先发展后治理”的错误观念仍然存在。针对生态建设的考核尚未形成体系，加强生态建设的具体措施尚显不足，个别乡镇、部门领导对加强生态保护、建设生态文明的具体要求及标准了解甚少，对生态保护的重要性认识不足，务虚的多落实的少。在一些偏远山区，传统的生产生活方式尚未彻底改变，“靠山吃山”思想仍较突出，部分村民对盗伐、滥伐林木等违法行为的危害认识不够，开荒种地、乱扔垃圾、污染水源等现象仍普遍存在。“先污染后治理”、“边污染边治理”、“我污染你治理”等落后观念还在不同程度蚕食人们心理。由于长期积累的生态环境问题尚未得到根本解决，减少资源损耗和削减污染物排放任重道远。同时，全县居民的生态环境共建意识还不强，从自身做起、全民参与保护生态环境的共识还有待于进一步加强。

二是生态保护管理体制不顺，缺乏强有力的统筹协调机制。

我县的生态资源分别由林业、水务、国土、农业等部门实施专业性、行业性管理，由于部门分割、各自为政的体制弊端，在行政管理层面表现为管理目标和技术规范不相一致、管理资源无法整合，基层一线管理人员素质参差不齐等问题，由于生态保护管理体制不顺，缺乏强有力的统一监管体系和统筹协调机制，基层管理力量薄弱，缺乏有力监管手段，与真正担负起生态保护与生态恢复的责任还有差距。

三是生态保护存在死角，环境现状不容乐观。据不完全统计，仅在8.16洪灾中，全县山体滑坡面积达675亩，这说明我县生态环境还很脆弱。乱采滥挖、超坡耕种、矿山生态植被恢复难、湿地保护不到位等问题仍然存在。个别人受利益驱使铤而走险，恣意盗伐林木、非法盗挖大苗、私挖滥采草炭土等严重破坏生态环境问题时有发生，直接导致了部分地区植被退化和水土流失加重，生态系统遭受不同程度的破坏。县城水源地上游村庄和周边地区，因矿山污染、畜禽养殖、生活污水直排等原因，在一定程度上影响了水库水质，部分群众对县城水质忧心忡忡，自发到县城周边取用山泉水、地表水做生活用水，城区安全供水形势不容乐观；调查中群众强烈反映部分长山堡养鸡户将大量鸡粪倾倒在河道中，致使河水变黑、发臭，顺流而下污染河道。据相关部门介绍，小孤家水库水量不足时，将直接取用河道地表水作原水，由于距离近，河道水质差，给城区供水带来安全隐患。每年春秋两季，部分乡镇农户焚烧秸秆带来的烟尘影响大气环境质量；农业规模化经营水平还比较低下，滥用农药、化肥现象仍然存在，农业面源污染问题较为突出。

我县生态环境存在的问题，虽然有着历史的、自然的、客观的原因，但是我们必须正视这些发展中产生的问题，向周边地区学习，采取有效措施，使我县的生态环境质量不断优化。