许耀桐：全面从严治党新理念新要求新举措（7）

第二，全面从严治党要完善党的制度。全面从严治党有一个根本要求，有一个根本任务，就是要把我们党的制度建设好，要制度治党。制度不完善、制度有缺漏，怎么行？所以大家看到，我们最近几年来，在完善党的制度建设方面，我们是下了很大工夫的，我们可以说分了这样“三步走”。

1.对我们党的制度进行一些清理整理。说实在话，过去我们有一个比较那说出口，我们到底出台了多少文件，我们党到底离了多少制度，我们不太清楚。这一项工作我们做了，前几年我们把新中国成立到2012年6月这期间，我们到底出台了哪些文件，我们立了多少规矩，我们清理一下，这项工作已经在2014年已经结束了，我们在2014年7月1号我们做了一个公布，就告诉大家我们一共出台了多少文件，我们现在清理好了。当然一清理一下发现很多都已经过时了失效了，那就废了吧。但是哪些还能用的，需要修改的，我们要抓紧时间修改，这是我们当时做的一件事情。

2.我们在党的制度建设方面，我们还立定一个五年规划，就是中国共产党《党规制定的工作五年规划纲要2013—2017》。这个我们出台以后，我们都挂在网上，大家在网上都可以查到。那么这个五年规划就把我们最近五年，我们到底要修改或者是制定哪些文件，哪些制度做了很好的规划，是分了九个方面来分文别类的，我们要修改和制定那些制度。这是我们正在做的这样第二件事。

3.我们党还提出在制度建设上，因为刚才说五年规划是2013—2017年，2017年之后我们还要继续前进，而且我们到2021年是中国共产党成立100周年。那么到了2021年的时候，我们党在制度建设上就要求更高了，我们现在已经提出就是要建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。换句话说，到中国共产党成立100周年的时候，我们这个制度是完全成熟，完全成形达到了一个制度体系的水平。那么刚才讲的这些，也告诉我们说，我们还有很多事情要做，很多工作要做。这是第二个举措。

第三，全面从严治党要加强党内民主建设。我们党非常明确的提出党内民主是党的生命，我们在党内民主当中要实行党内选举，保持党员的主体地位和民主权利，要完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制和监测民主集中制，这些都是至关的重要。

习近平总书记对加强党内民主建设他还特别的提出，那就是看民主集中制贯彻的怎么样？我们各级领导干部做的怎么样，你是不是在极性民主集中制这方面你在表率了，你树标杆了，你按照民主集中制规则来议事、决策、办事，来带头维护中央的权威，来带头发展发扬党内民主，坚持集体领导带头开展批评和自我批评等等，这些都涉及到党内民主的问题。所以我们现在全面从严治党，首先要把民主集中制建设好。另外，我们还要把党内各方面的民主进一步的向前推进，来使我们党保持一种朝气蓬勃的气象。

第四，全面从严治党必须强化党内监督。习近平说强化党内监督是为了保证立党为公、执政为民，强化国家建长，是为了保证国家机器依法履职，秉公用权。强化群众监督，是为了保证权力来自人民、服务人民，所以他一口气讲了三个方面的监督。党内监督和国家建长，还有群众监督。

那么这里我们可以看到党内监督他首先放在第一位提出来。因为我们只有通过党内监督，才能够保证我们对那些不合纪律的，不合规矩的，不合制度的那些行为给以严肃的查处。因此，我们说只有严肃的查出有令不行、有禁不止这样的行为，我们的党纪国法才不会成为稻草轮、橡皮泥。好像我们的纪律制度空设的。你为了防止这些他不是空设的，那就一定要抓好监督，尤其是监督不能松。因为一松就会出现破窗效应。破窗效应大家知道是有詹姆斯·威尔逊和乔治凯琳他们提出来的一个理论观点。就是说一个房子如果窗户破了，没有人去修补它，如果我们有一扇地上窗户破了，那么马上就可能出现在这匹墙上涂鸦，甚至第二、第三扇玻璃也会跟着打破。那么这个说一旦出现了开了一个头以后，特别是一些不良的现象出了一个头以后，就会又使人们争相仿效，你在地上丢了一个纸屑以后，可能接二连三的有人往地上丢垃圾、纸屑、纸张。所以说破窗效应就等于开这个不好头以后，那么就会蔓延开来，就会一松百松，所以我们说党内监督非常重要，而且监督要一环扣一环的，不能够漏掉一个环节，防止这样的破窗效应，才能够形成一个非常良好的政治生态效果。

第五，全面从严治党要注重家风建设。习近平说我们全面从严治党还要强调家风问题。因为从近几年我们查出的腐败案件来看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。很多有一些领导干部不仅在台前大搞权权交易，他在幕后纵容他们的家属去收钱敛财。因此，家风问题是一个大问题，在培育良好家风方面，我们老一辈革命化是作出了很好的榜样。今天我们不能忘了这些，应该把老一辈很好的家风传下来。每一位领导干部必须把家风加强摆在重要的位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，要严格要求配偶、子女和身边的工作人员，这个心还是要操的。因为家里那些事，你有时候觉得不经意，可能就会让他溜过去。因此还要留留神，要防微杜渐的，家里出了事不要护犊子，对家人、对亲戚一定要更加严格的要求。

第六，全面从严治党要深入反腐败。我们刚才其实在分析前面的问题也看了，目前腐败是一个大问题，那么我们全面从严治党，我们要出台这个新举措，要毫无意义的，要加强反腐败斗争。那么我们的新举措还就是提出来要实现不敢腐、不能腐、不想腐。习近平指出，坚决遏制腐败现象这样滋生蔓延的势头。那就要让干部不敢腐、不能腐、也不想腐。