姜明安:供给侧改革与信访立法(3)

姜明安:供给侧改革与信访立法(3)

有鉴于分散信访体制的种种弊端,信访立法应考虑采行适当相对集中的信访体制,即在信访受理(主要指对第四类信访事项——申诉、控告事项——的受理)上,国家、省、市、县四个层级均只各设一个信访受理机构和建一个信访服务大厅,在信访服务大厅内设立若干信访服务窗口,分别受理信访人向各党政机关及其工作部门和人大、法院、检察院提起的信访,统一登记,统一编号,统一监督办理流程。

至于信访管辖的纵向体制,信访立法虽然在原则上仍应采行现行《信访条例》规定的“属地管理、分级负责”的分级信访体制。但对于信访人信访的第三、第四类信访事项,如果信访人是举报、检举、控告、申诉所在地方党政主管机关或信访事项牵涉所在地方党政主管机关主要负责人的,应允许信访人越级信访。否则,相应信访可能难于得到公正的处理,或者即使获得公正处理,也难于让信访人内心感受到公正。

关于信访原则,根据信访立法的目的和宗旨,可考虑确立以下五项原则:一是注重保护信访人权利的原则;二是公开、公正原则;三是依法、合理、及时、便民原则;四是信访事项分类规范和分类处理原则;五是预防和化解社会矛盾原则。

信访法既要规定信访人的权利,当然也要规定信访人的义务。但是规定权利是第一位的,注重保护信访人权利是信访法应当确立的基本原则。信访人的权利包括知情权、个人信息保护权、陈述权、申辩权、委托律师或其他代理人权、申请信访处理人员回避权等。

公开、公正原则主要是针对信访机关、信访机构受理和处理信访的行为的。公开要求除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外,信访的过程和结果均应公开,特别是应利用互联网推进信访信息公开。公正要求信访机关、信访机构受理和处理信访事项同样情况、同样对待,不同情况、不同对待,不得歧视一部分信访人而优待另一部分信访人,不得厚此薄彼,不得反复无常。

依法、合理、及时、便民原则主要是处理具体信访事项的原则。依法、合理要求信访事项处理要有法依法,相应事项没有明确法律依据的应依政策、法理或惯例,而不能任性、恣意、专断或“花钱买平安”。及时、便民要求信访事项处理不能超过法定时限,能当场或尽快处理的应尽量当场处理或尽快处理。在处理方式上,要尽量采取方便信访人的方式,如要求信访人提供证据材料应一次性告知,不得让信访人多次奔波,能通过互联互通方式获取的,不得支使信访人到处去开取证明等。

信访事项分类规范和分类处理原则主要是对信访立法的要求。信访立法对反映情况、表达意愿的信访和批评、建议性信访、咨询性信访、举报、检举性信访和申诉、控告性信访要在受理主体、处理规则、受理和处理程序上分别作出不同的规定,而不能“一刀切”。

预防和化解社会矛盾原则是针对信访制度的整体设计和运作而提出的。它确立的是整个信访制度设计、运作的目的和宗旨。整个信访制度的设计和运作应当是从根本上预防和化解社会矛盾,而不是头痛医头、脚痛医脚。信访机关处理任何信访个案均应从长远和全局着眼,应避免为解决一个纠纷而引发出千百个纠纷、为解决一个争议而生发出千百个争议隐患。

三是信访机构与信访程序。信访机构是信访机关专职负责受理和办理信访事项的工作机构,为了避免长期以来我国信访机构设置过于分散的弊端,新的信访立法有必要规定在国家层面,地方省、自治区、直辖市层面,设区的市级层面和县、县级市层面四级分别设立统一的信访机构。统一的信访机构应设立相应的信访服务大厅,大厅内分别设立党委、人大、政府、法院、检察院五大信访窗口,并设立一个统一的信访立案处。信访人信访,均应首先统一到信访立案处立案,统一登记和编号。然后,立案处将信访材料分别分发党委、人大、政府、法院、检察院各信访窗口,各信访窗口负责处理各自的信访事项,立案处通过互联互通监督各信访窗口处理信访的进度和最终结果。信访人也可通过信访服务大厅内的大屏幕随时查看本人信访的处理流程和进展情况。

在五大信访系统中,政府的信访量是最大的,政府通常有几十个工作部门。对于信访量特别大的工作部门,如公安、工商、质监、国土、规划、城管、卫生等,也可在信访服务大厅内的政府信访服务窗口下设立分窗口,直接处理信访人就本部门事务提起的信访。对于信访量很小的工作部门,其信访机构可仍设于本部门,政府信访服务窗口收到涉该部门的信访事项后,可通知其来信访服务大厅处理,或将信访材料转发该部门处理,政府信访服务窗口负责全过程监督。

信访案件(主要指第四类案件——申诉控告案件)的处理不同于行政复议和行政诉讼,更强调情理法结合,更强调息讼止争,更强调效率,因此,在处理过程中,应更注重说服、调解、和解。在不违反法律规定的前提下,信访机关可运用法律授予的自由裁量权,对相应信访事项做出比较灵活的处理。对于某些矛盾比较尖锐的案件,信访机构可通过听证会,让争议双方当面陈述意见、相互质证和辩论,在明辨是非的基础上,再引导双方协商,寻找解决问题的适当途径,达成解决问题的协议。

责任编辑:蔡畅校对:杨雪最后修改:
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