着力推动京津冀生态环保一体化

日前，工信部等四部门发布了《京津冀产业转移指南》，京津冀一体化进程正在逐步加快。《京津冀协同发展规划纲要》强调，协同发展的近期目标是要在交通、生态、产业三个重点领域率先取得突破。京津冀生态环保一体化究竟应该怎样理解？产业转移会不会带来污染转移？如何打破行政壁垒促进生态环保一体化取得实质进展？本报记者为此采访了相关专家。

祝尔娟，浙江龙游人。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、区域经济学博士生导师。1983年毕业于天津师范大学，获经济学学士学位；1992年毕业于南开大学，获经济学硕士学位。1983年至2007年在天津市委党校及天津行政学院经济学教研部从事教研工作。2007年调入首都经济贸易大学，任首都经济研究所所长。主要研究领域为区域经济理论与首都圈发展战略。出版学术专著十几部，主编的2012年~2016年《京津冀发展蓝皮书》社会影响很大，已成为政府决策的重要参考文献。

对话人：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟

采访人：中国环境报记者黄婷婷 实习生白杰

京津冀生态环保一体化进展如何？

■尚未形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，无法保障区域内不同功能区都能实现公平、和谐的良性发展。

中国环境报：《京津冀协同发展规划纲要》强调，协同发展首先需要交通、生态、产业三大重点领域率先取得突破。专家也指出，没有交通一体化和生态环保一体化，就没有京津冀一体化。您长期研究京津冀一体化问题，主编了多年的《京津冀蓝皮书》。对于生态环保一体化，究竟应该怎样理解？

祝尔娟：《京津冀协同发展规划纲要》把生态环保一体化作为3个率先突破的领域之一，我认为可从3个方面来理解：第一，生态环境问题必然是跨界的。比如大气污染，它不受行政区划限制，任何一个地方都很难自己单独解决，需要统一规划、统一建设、统一监管。第二，生态环保是“倒逼”京津冀协同发展、绿色发展的外部动因。生态环境问题已经到了不解决不行的时候，反过来成为倒逼转型发展的外在动力。尤其北京是首都所在地，生态环境问题在一定程度上已经影响到首都作为全国政治中心、国际交往中心等功能的正常发挥。第三，生态一体化的本质是要体现社会公平。各区域都有不同的主体功能，比如河北的张家口、承德地区作为区域的生态涵养区，为了保证京津大都市清洁的水源，就不能上有可能导致环境污染的工业项目，也不能搞施用化肥、农药的农业。他们守着青山绿水，却非常贫穷。因此，必须通过生态一体化，实现共建共享。各个地方创造财富的能力是不同的，要让有条件加快发展的地区尽快发展，然后通过财政转移支付等生态补偿机制和方式，获得地方发展的资本，实现老百姓的收入提高。

中国环境报：《京津冀协同发展规划纲要》提出了一些生态环保领域的工作重点和任务。您认为京津冀生态环保一体化应包括哪些内容？

祝尔娟：按照《京津冀协同发展规划纲要》部署，通过生态一体化共建联防，破解资源生态难题，共建环境优美、生态良好的宜居家园，是京津冀地区在相当长一段时期内的重要任务。

具体来说，要从以下几方面入手。即统一规划建设区域生态安全体系；促进循环绿色低碳发展，探索人口资源环境相协调的发展新模式；拓宽生态环境共建共享的资金渠道，探索多元化生态补偿机制，如实行资源有偿使用，明确三省市水权，搭建水权交易平台，进行碳排放权、排污权等交易试点；建立生态环境危机管理体系等。

中国环境报：您认为当前京津冀生态环保一体化处于什么水平？面临哪些挑战？

祝尔娟：应该说这些年京津冀三地都非常重视生态环境问题，在理念、政策、规划等方面都取得共识并有重要进展，在大气污染防治、环境监测和环境执法等方面加强了合作与交流，同时都在积极促进发展方式转变和产业结构调整，取得了一定的成绩。但由于历史等原因，区域生态恶化势头仍未彻底扭转，生态协作机制建设总体尚处于初建阶段。

影响京津冀生态环保一体化进程的短板还是制度，尚未建立起一套生态环境共建共享的有效机制。也就是说，尚未形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，无法保障区域内不同功能区都能实现公平、和谐的良性发展；尚未健全统一规划、严格监管、法律护航的管理制度；尚未建立起以市场运作为基础、政策支持为补充的区域生态补偿机制。

如果这些制度不能够尽快建立起来，就不能实现社会公平，也不可能持续。

例如，前一段时间我们到张家口地区调研，感触非常深。张家口是首都水源涵养地，不允许上项目，为服务首都付出了很多牺牲和很大代价，但却得不到相应的回报。虽然北京市每年给予其一定的财政补贴，但是远远达不到地方求发展、百姓收入提高的要求。