着力推动京津冀生态环保一体化（3）

怎样打破行政壁垒推动经济、环境、社会效益共赢？

■坚持以人为本，而不是以物为本，让生活在不同地区的人享受同等的公共服务。

中国环境报：协同发展涉及京津冀3个地区。三地的发展水平、资源禀赋等不同，行政区划类别也不相同，一个是首都，一个是直辖市，一个是大省。如何打破行政壁垒，破解体制机制束缚，促进生态环保一体化取得实质进展？

祝尔娟：当前京津冀协调发展已经上升为国家战略，国务院成立了京津冀协调发展领导小组，三地发改委也成立了京津冀协同办公室，专门负责协调相关事务。从机构建设、组织协调的角度来说，力度非常大，有利于打破行政壁垒。

从体制机制角度来说，可以从4个方面入手。一是建立多元化生态补偿机制。比如实行横向财政转移支付、建立区域生态建设专项基金、向生态涵养区提供优惠贷款、采取政府购买方式等。二是探索市场化运作机制。比如实施水权交易、碳排放权交易、排污权交易试点。三是加强政府的生态规划、服务与监管。比如制定区域生态建设统一规划并赋予其法律权威性，建立区域统一的技术平台和监测平台。四是建立有效的法律制度。比如完善相关执法程序，实现联合执法等。

中国环境报：如何从京津冀全局的角度促进三地经济、环境、社会效益实现共赢？

祝尔娟：如之前所言，思路上必须坚持以人为本，而不是以物为本。协同发展不是经济发展水平的绝对平均，而是让生活在不同地区的人，能够享受同等的公共服务水平。现在的人为什么都愿意涌入北京？因为北京发展机会多，公共服务水平高。良好的生态环境也是公共产品，是政府应该提供的公共服务。如果能通过结构优化、布局调整，逐渐缩小京津冀地区的差距，再改善周边地区的生态环境，就会有更多的人自愿到北京以外的地方去工作和生活，“大城市病”的问题也就自然而然解决了。京津冀三个地区，就会实现经济、环境、社会效应共赢。

中国环境报：协同发展的时间表是怎样的？

祝尔娟：按照要求，京津冀一体化明年（2017年）就要有明显的进展，特别是交通、生态、产业三大领域要率先突破。到2020年，协同发展框架要初步形成。到2030年，协同发展目标要基本实现，即京津冀要发展成为具有国际影响力和竞争力的世界级城市群，成为能够引领和支撑全国经济社会发展的重要引擎。同时，北京的首都功能得到优化，“大城市病”问题得到解决。时间紧迫，任务艰巨，现在的关键是落实。