创新是国家级新区发展的根本动力（2）

在创新驱动战略中发挥示范作用

国家级新区通常是高技术企业最集聚的区域，有条件在技术创新、服务业态创新、管理创新、社会组织创新等方面有所作为。应积极探索有利于创新的制度环境和人才环境，形成吸引创新型人才扎根、加快创新型企业成长、促进创新要素流动的良好创新生态。一要注重提高服务意识和服务效率，强化宽松包容、富有活力、共创分享的创新环境。二要创新人才政策和服务模式，如通过境外人员往来便利化等措施，吸引全球优秀人才；尤其要在提高科研人员待遇、尊重知识产权的政策方面勇于创新，激发科技研发人才的创新创业热情和主观能动性。三要建立产学研协同创新的生态系统，建立科技成果转化应用的市场机制，推动其规模化和产业化。

在推动绿色发展中发挥示范作用

国家级新区主要以发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主，有利于探索网络智能、低碳高效、绿色生态的新型工业化道路，也有利于各类新兴服务业态蓬勃发展。为此，一要大力推动创新设计。加快产品设计、工艺流程设计、服务模式设计及产业园区设计、道路交通设计、环境设计、互联网设计等创新，推动产品和业态持续创新，形成循环经济、节能减排、生态环保的生产方式。二要大力推动制造业与服务业融合发展。通过鼓励新区内的制造企业延伸服务产业链，加强大数据、云计算、信息服务、培训教育、融资租赁、研发设计等公共服务平台建设，通过鼓励服务外包、跨境电商、互联网金融等新兴业态发展，推动制造业与服务业融合发展，打造分享经济优势。三要通过制定绿色低碳生产标准、推广绿色低碳消费方式、创新绿色低碳生活方式等形成可持续发展的环境。

在融合发展中发挥示范作用

国家级新区是企业集聚的区域，也是人口居住密集的区域。因此，既具备产业功能，又具备城市功能，是集生产、服务、生活、消费、文化、娱乐、教育等综合功能于一体的城区，有条件在探索产城联动、产业联动、城乡联动的新模式中创新发展路径。一要在规划上实现城市产业与生活功能的有机统一。新区是促进制造业与服务业融合的空间载体，在产业园区中既集聚制造业又集聚各类与之配套的生产性服务业；在大量居民生活区内，密集分布着各类生活性服务业，是各种业态最为丰富的区域。需要注意的是，在规划新城时，不能陷入“只生产、不生活”的思想误区，因为这样不仅严重影响人们的正常生活，而且会挤压生活性服务业的发展空间。应注重商贸、网络、交通、娱乐、健康、医疗等生活配套设施建设，使新区成为宜居宜业的区域。二要通过创建和谐社区、宜居社区、智慧社区、文明社区等，引导人们的价值观、文化观和消费观向文明、现代、时尚转变。三要积极探索新型城镇化建设模式。新区辖区内通常涵盖城区和郊县，是探索城乡一体化发展的一个重要区域。

（作者单位：中国国际经济交流中心）