刘春：认真学习贯彻执行《中国共产党问责条例》（2）

一、《中国共产党问责条例》颁布实施的重大意义

我们主要从三个角度来认识和把握《条例》的重要作用和意义。

（一）《条例》的颁布实施是深化全面从严治党的重要举措

党的十八大以来，关于党的建设伟大工程的主题，习总书记提出了六个字，就是全面从严治党。2012年11月党的十八大召开之后，党的建设翻开新的一页。为什么说十八大以后的这三年多是党的建设伟大工程的新时期？就是因为党的十八大之后，全党以全面从严治党为主题、主轴、主干，大规模开展从严治党。全面从严治党，顾名思义，就是要完善从严治党的方方面面的制度。党的十八大之后，特别突出的一个思路和理念就是强化责任制。这三年多来，在强化管党、治党的责任制方面，我们党已经出台和实施了一系列的新机制、新举措和新制度，这就构成了全面从严治党的一个重要特色，就是强化责任追究。

我们大家所熟知的一些制度设计、一些新的机制，反映的就是责任制的内容。那些履职尽责不到位，甚至导致了相反后果的人，就要被追究责任。那么，都有哪些制度提出了有关责任制的内容？

在强化管党治党方面，十八大之后出台了“两个责任”的制度结构，这就是新机制、新举措。

“两个责任”指的是在管党治党方面，党组织、党委要承担主体责任，纪委要履行监督责任。这种制度安排弥补和扭转了过去党委和纪委在管党治党的责任上职责不清、边界不明的短板和缺陷。

抽象来说，党委和纪委都有分工和定位，但是多年以来，在责任上一直存在着职责不清、边界不明的问题。最典型的表现就是，一涉及管党治党的责任，一碰到严肃党纪问题，党委和纪委之间就会出现互相推诿，甚至扯皮的现象。习总书记在系列讲话中指出，党委不能把什么事情，尤其是党风廉政都推给纪委，党委书记不能当“甩手掌柜”。这就是针对一些人不能履职尽责而说的。而职责不清、分工不明直接导致的后果就是，一旦出现党规党纪被践踏、被破坏的现象，追责就会受到局限。现在，管党治党出现失之于宽、失之于松、失之于软的问题，具体原因是什么？如果从体制机制上找原因，就是责任不清。责任不清就会导致无法问责，无法追责。