祝尔娟：京津冀协同发展最新战略研究（15）

根据这个规划，现在主要精神就是(当然产业这一块和生态是不一样的，产业因为它是市场导向，一定是以企业为主体)要坚持市场主导、政府引导。要坚持的原则:政府是不能代替市场的，一定要以市场为主导，政府来引导。要理顺这个产业的链条，途径是三个：一个途径就是加快转型升级，各个地方都有转型升级的任务；第二个途径是推进产业的转移对接，像北京现在空间不够了，它就要往外走，正好进行转移对接；第三个途径是加强合作，产业的协作。目标是要打造世界级的产业集群。

从产业定位来看，北京主要是发展“五化”，要实现“五化”:高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化。另外，北京今后重点发展三个经济:一是服务经济；二是知识经济；三是绿色经济。我们的产业结构将具有高精尖的特点。所以，北京在人才的引进上、在产业的发展上，都要朝这个方向去发展。

天津的目标是要打造全国先进制造研发基地和生产性服务业的集聚区，因此它重点发展这样一些产业：高端装备、航空航天、生物医药、电子信息这样一些先进制造业，还有一些战略性新兴产业，同时发展一些现代服务业，像金融、航运物流、服务外包。这是天津的产业方向。

河北今后主要是产业承接、科研成果的转化，改造提升传统产业转型升级，重点还是先进制造、现代服务、战略性新兴产业。

现在也有很多园区，怎么充分以这些园区为载体?现在也明确了，京津冀地区重点是九大产业:汽车、高端装备制造、航空航天、新能源、生物医药、电子信息、软件技术服务、新材料、节能环保。总的来看，都是先进制造、现代服务，还有一些新兴产业，主要是这样九大产业，还有很多园区。这是产业方面。

生态方面也是先要找到问题。我们分析，最大的问题是缺乏一个共建共享的制度安排。这一点，北京的水源涵养地——张家口感触非常深，当地的老百姓和官员强烈要求在提供生态服务的同时，也要求有能力发展、老百姓的收入也能够同时提高。在这里面，付出以后，得有一定的补偿，而这恰恰缺乏一个制度安排，虽然北京也给河北资助，但实际上没有一个科学的长效机制，难以实现区域内公平和谐的良性发展。另外也缺乏统一规划、严格监管、法律护航的监管体系。另外还特别缺少以市场运作为基础、政策支持为补充的生态补偿机制。

其实，国外在生态补偿上是多元化的。比如说受益方要付费，比如捷克和德国同处易北河，两国达成协议，德国要拿出900万马克给捷克，然后在上游两国交界的地方建立一个污水处理厂，这样既保证了德国的利益，同时对捷克的付出进行了补偿。所以这个机制完全是可以通过协议来达成的。另外还有专项基金模式，比如像英国，英国就搞碳基金，它通过政府收税，每年它能收6600万英镑，作为一个气候变化税，然后通过税变成投资，投到碳基金。这个碳基金是按照商业化的企业模式来运作，专门用于生态建设。

另外，还有税收奖惩模式。如果有污染，你就严惩，有的给鼓励，你要是电动汽车，是节能的，就给鼓励。像伦敦拥堵费、燃油费等等，它通过各种税来限制。

另外，还有市场交易模式。像排污权、碳排放权等，就要进行交易，你要建这个厂，你必然要排放，排放的话，你要有这个额度，没有额度你就去购买，你要去交易。于是就可以用这笔钱来补偿生态涵养地区，因为这些地区绿化了环境，就应该获得补偿。这是市场交易的这种模式。

另外，还有政府购买的服务模式。比如说像英国的英格兰的农村，为了保持它的传统的独特的景观，政府通过购买，规定当地不能够有什么项目，然后给当地一定的补偿。这样可以保留自然景观。

所以，这次的规划纲要就明确了，生态要共建、环境要治理，联合起来治理。另外，整个经济是低碳循环，有提出的目标。

京津冀未来要形成“一区三带、多廊多心”的生态安全格局，“一区”为太行山－燕山山脉的生态安全屏障。“三带”分别为坝上高原生态防护带、渤海湾沿海生态保护带和京津保湿地生态过渡带。“多廊”分别为水系廊道和北京、天津、石家庄等城市生态绿楔。“多心”分别为区域内的重要生态湿地、水源涵养区等生态绿心。这是生态建设，其实很重要的是制度。

一个是要环境建设，另外环境治理，另外更重要的要有一套制度进行保障。这一次的规划纲要，我觉得是有突破性的，特别是提出了水权的问题——水是要付费的，水资源是要有偿使用的。所以这一次特别提出要开征水资源税，明确三省市水权，建立水权交易平台，天津、北京购买河北的水，是要付费的。当然，这是双向补偿的，如果你给我的水是不清洁的，我有一定的标准，也是双向付费、补偿。另外，排污权要有偿使用和交易试点，碳排放权也要进行试点。