祝尔娟：京津冀协同发展最新战略研究（16）

三、如何有序疏解北京非首都功能

有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。

（一）疏解什么

这一次明确了要优先重点疏解四类非首都功能。第一类就是一般性产业特别是高耗能产业。这次特别强调要坚决退出一般性制造业，就是北京一般性制造业不再做了，有些污染大的、耗水耗能多的，就地淘汰，你给河北、给天津，人家也不要，有些要就地淘汰，坚决退出一般性制造业。

另外，明确提出，我们今后重点发展科技创新型企业，所以要引导和推动非科技创新型企业迁出。即使是科技创新型的，如果你是成果转化型，也属于迁出的范围；即使你是高端制造，但是高端制造的生产加工环节也属于迁出范围。另外，有一些高耗水的农业要迁出。

第二类是区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业。这里面，除了像大红门、动批，包括新发地(新发地有一部分要就地升级，但是有相当一批物流要出去)，现在要陆续地迁出。除了这些市场以外，这次特别强调，要有序引导金融机构的后台服务功能从三环以内整体迁出，有一部分可能要迁到河北。另外，要鼓励服务外包、健康养老产业向京外转移。

第三类是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能。这里面特别是教育，这次也明确了，在京普通高校的本科教育要有序迁出，原有的校舍主要用于研究生的培养、科技研发和高端智库。另外，优质的卫生医疗资源也要向京外发展，特别是要支持在北京周边合作建一批高水平的护理医院和康复医院。因为现在北京已经成为全国的医疗中心，每年到这儿来的外地患者很多，优质卫生医疗资源向京外发展可以极大地缓解北京的人口压力，又能带动周边。另外，要有序推动面向全国招生的一般培训机构、文化团体迁出城六区。

第四类是部分行政性、事业性服务机构和企业总部。一部分央企总部也被纳入到这次转移的范围，这些要出去的都是属于辅助性、服务性这样一些功能，特别明确要优先疏解中央和国家机关在二环以内的、非紧密型的行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类团体、报社、出版社、杂志社等。

二是有序疏解在京部队所属单位，这个也有很多。

三是有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向行政副中心转移。最近，“行政副中心”这个概念已经变了，叫“城市副中心”，首都的城市副中心。通州今后是首都的城市副中心。原来很急，但是最近觉得还是要稳妥，这个是大事，不能够草率，可能未来的通州是要朝着百年城市发展的，无论是交通、公共服务、生态环境以及各个方面都会发展得非常好，要朝着这样一个长期的目标来发展，而不是很草率地明年就迁过去了，因为很多配套设施要有序地推进。

另外，还要推动部分央企总部要转移到相关产业集中的地区。