祝尔娟：京津冀协同发展最新战略研究（13）

根据我们的研究，交通领域主要存在三个方面的问题。第一个方面的问题，就是超大城市的市内轨道交通密度不够，市郊铁路发展滞后。这个方面我们也是参考了很多国际上的一些经验，国际上大都市的经验就是15公里以内的核心区，一般以地铁为主，15到30公里的近郊以快线铁路为主，快线——大容量、一站式快线铁路，15公里到30公里。30到70公里远郊区一般以市郊铁路为主，这是圈层的交通。

因此，一般来讲，超大城市都是地下轨道交通，这是缓解压力的一个很重要的途径。北京和东京相比较，东京人口密度也很高，它的人口比北京还要多，三千多万，但是它并没有我们这么拥挤，这里主要是它的轨道交通非常密，它的地铁往下有三到四层，它整个的轨道交通，包括新干线、轻轨、地铁在内，轨道交通运营里程超过了两千公里，它整个承载了公共交通的80%，80%都通过轨道交通解决了。

北京的地铁应该说在全国都是处在前列的，但是我们现在的运营里程，去年年底也就是500多公里，即使到600多公里，也只相当于它的28%。那么我们承载了多少公共交通的运行呢？2012年，六环以内，轨道交通出行仅占公共交通出行的38%，也就是说，我们现在还有很大的潜力，如果我们加大轨道交通的密度，就有可能在很大程度上缓解这个压力。再一个，我们市郊铁路也发展滞后，特别是快线铁路，如果我们能够加快这方面的建设，就有可能解决我们这些问题。这是第一个问题。

第二个问题，京津冀地区，交通建设过去是缺乏统一规划的，都是各修各的，因为受各自财力的限制，所以“断头路”很严重。特别是过去，我们无论是铁路还是公路，都是以首都为核心、单中心放射式出去的。这样，京津冀地区有些城市其实挨得很近，但是它并没有直接的铁路和公路，所以它必须先到北京，再到另外一个城市。这样既加大了北京的过境的交通压力，同时还非常不方便。所以未来很重要的是要大中小城市互联互通，它直接通了，不用到北京再过境了，这也是一个要打通大动脉、完善微循环，要把很多“断头路”给对接起来。这是第二个问题。

第三个方面的问题，京津冀地区的港口群、机场群缺乏整合。像北京的首都机场，现在已经满负荷，最近不是要建第二机场吗？就是我们这个已经承载不了了，但是天津机场现在只达到50%的负荷量，石家庄只有28%，它的资源闲置，整个这个资源不能够在区域范围内进行整合。另外，港口之间也是竞争更多于合作，互相争货源，各自去竞争，缺乏一个拳头打整体牌的意识。