应松年：基本建成法治政府的若干重要问题

一、2020年基本建成法治政府的目标是历史的必然

《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》提出，到2020年基本建成法治政府。法治政府应该是一个什么样的政府？法治政府就是依法行政的政府，要求政府能够依照法定的权限和程序行使权力，履行职责，既不失职，又不越权。积极履行职责，防止不作为和乱作为。要切实做到有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。法治政府应该职能科学，权责法定，执法严明，公开公正，廉洁高效，守法诚信。

（一）建设法治政府是经济社会发展的必然要求

社会主义市场经济本质上就是法治经济。我国正处在一个转型时期，经济发展的主要驱动力由资源和人口红利转变为以创新促发展。李克强总理倡导大众创业、万众创新，创新本身要依靠法治，要依靠市场，要有公平平等的机会，创新才能有成效。法治政府是小康社会的组成部分。党的十八大首次将“法治政府基本建成”确立为“全面建成小康社会”的重要目标之一。小康社会，不仅仅是经济上我们的人均收入达到了多少，它应该是一个整体的组成，这个组成包括了法治政府。如果法治政府没有建成，小康社会也难以实现。

（二）法治是人民的基本要求，是实现国家长治久安的基本保障

当人们的社会生活出现了矛盾纠纷，需要有正规的法治途径、法治轨道予以解决。随着人们法治意识增强，越来越多的人在发生矛盾纠纷时主动寻求法律救济途径。法治是化解矛盾、建立和谐社会、维护社会稳定、实现国家长治久安的基本保障。

（三）全面推进依法治国需要依法治国、依法执政、依法行政共同推进；法治国家、法治政府、法治社会一体建设

全面推进依法治国是一个系统工程。依法治国、依法执政、依法行政要共同推进。行政权在国家的各项权力中是最大的、最影响国家进步的，同时范围也是最广的，而且是主动的一个权力。因此，依法行政是依法治国的关键和核心。

法治国家、法治政府、法治社会一体建设，有一个问题值得注意。我们所说的法治社会，是狭义的法治社会，主要指公民。有什么样的老百姓，就有什么样的政府，因为政府的公务人员是从老百姓中来的。有什么样的政府，就有什么样的老百姓，老百姓能不能建立起法治社会，法律意识能不能提高，需要政府教育帮助。我国社会法治传统薄弱，无论是成人还是未成年人的法治意识都还是远远不够的，政府要承担起法治教育的责任。更为重要的是，政府要做榜样。社会诚信的培养，要看政府怎么管理、监督，更重要的是政府自己要讲诚信，建设诚信政府。政府首先做出榜样，才能使老百姓自觉讲诚信。