陈建奇：中美双边投资协定谈判：核心与挑战

中美应借双边投资协定谈判之机，以开放促改革，深化供给侧改革夯实产业竞争力，促进资本等要素通过投资优化资源配置，为全面开放打好基础，实现中美两国国际投资深化合作的目标。

今年6月6日第八轮中美战略与经济对话在北京召开，习近平主席在开幕式上讲话指出，中美当前要着力加强宏观经济政策协调，同有关各方一道推动二十国集团领导人杭州峰会取得积极成果，全力争取早日达成互利共赢的中美双边投资协定。根据第八轮中美战略与经济对话成果，中美双方将加快推进双边投资协定谈判，以期达成一个能有效促进并确保市场准入和运营的互利共赢的高水平协定。既突出中美双边投资协定的互利共赢特征，也预示该谈判进入了加速期。

中美双边投资协定谈判于2008年6月启动，迄今已进行了25轮谈判。截至目前，中美双边投资协定谈判已历时八年多，凸显其复杂性与艰巨性。

互利共赢是谈判的基石

中美虽然互为贸易大国，但投资合作却相对滞后。2015年中美贸易额达5600亿美元左右，美国成为中国的第二大贸易伙伴，中国已超过加拿大成为美国最大的贸易伙伴。与此同时，截至2015年底，美国对华投资累计774.7亿美元，中国在美累计直接投资466亿美元，美国是中国第六大外资来源地，是中国对外直接投资的第四大目的地。中美贸易联系相比投资合作更加紧密，预示未来投资合作空间较大的事实，构成中美推动双边投资协定谈判的直接动因。

伴随着中国对全球经济的贡献越来越大，中国市场对全球的意义日益突出。包括美国在内的很多国家未来将对中国市场更加重视，美国跨国企业期待加大对中国投资的诉求越来越强烈。在此情况下，美国希望通过双边投资协定谈判，促使中国能够更大程度开放市场。去年9月习近平主席访美期间，包括苹果公司、波音公司、可口可乐公司等94位美国公司首席执行官联名致函中美两国领导人，希望中美双方能迅速达成一个高标准中美双边投资协定。从这个角度看，中美双边直接投资协定谈判符合美国的利益诉求。

从中国来看，中国海外投资进入高速增长期，中美双边投资协定有助于为中国海外投资营造稳定的环境。未来15年左右中国海外投资存量占GDP比重将上升至20%左右，据此测算，未来15年中国对外直接投资存量将增加3.5万亿美元左右，中国将超越美国而成为对外直接投资第一大国。因而推动中美双边投资协定谈判，不仅有助于增大中国对美国投资，而且也有助于中国以中美双边投资协定为样本同其他国家签订互利共赢的投资协定。

从全球经济来看，中美投资协定谈判有助于深化中美两国经贸合作，促进双方国际投资的深化合作，提高中美两国投资体制的透明度和一致性，加强跨境投资流动，同时创造经济增长和就业机会，为双边经贸关系注入新的增长动力。作为世界上最大的两个经济体，中美间积极稳定的经贸投资关系，有助于促进全球经济稳定增长，中美投资协定的谈判也有助于全球范围内的国际投资协定的升级扩围，深化世界各国投资合作，助推全球经济增长新动力的培育。