全面深化改革 推动我们的制度更加成熟定型

主持人 

本报记者 张 雁

嘉宾

中国社会科学院学部委员 张卓元

国家发改委宏观经济研究院教授 常修泽

中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林

国家行政学院经济学部主任 张占斌

编者按

党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署，吹响了改革开放新的进军号，开启了全面深化改革的新征程。习近平总书记强调，今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。改革始终在路上，如何进一步推进全面深化改革，让中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，是改革进程中需要时时思考并不断总结的问题，为此，本刊特邀请张卓元、常修泽、迟福林、张占斌四位专家就这一内容展开了对话。

全面深化改革是中国渐进式改革逻辑发展的必然结果

主持人：2013年党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，强调要进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。十八大以来，习近平总书记多次强调增强改革的系统性、整体性、协同性，强调“正确、准确、有序、协调”推进改革。在这一思想的指导下，我们应该如何理解“全面改革”？近年来，全面深化改革取得了哪些突出成就？

张卓元：全面深化改革是中国30多年渐进式改革逻辑发展的必然结果。首先，进入新世纪后，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济的持续快速增长，除经济体制改革外，政治、文化、社会、生态文明体制的改革日显重要和迫切，中国的改革开放进入了一个崭新阶段，改革的目标更高更全面。其次，虽然经济体制改革是全面深化改革的重点，但更强调要全面推进。再次，全面深化改革是1978年从农村改革起步不断深化和发展的必然选择，是中国全面建成小康社会、进而逐步建成富强文明民主法治的社会主义现代化国家的必然选择。

近几年来，在中央全面深化改革领导小组坚强有力的领导和推动下，改革取得了一系列新成就。我所熟悉的经济领域相关的改革就取得了不少成绩。比如，行政管理体制改革进展明显，三年多来国务院部门共取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36％，非行政许可审批彻底终结。再比如，农村改革继续深化，从两权分离即农村集体土地所有权和农户土地承包权的分离，发展为三权分离即农村集体土地所有权、农户土地承包权、农村土地经营权的分离，发展土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。此外，商事制度改革激发了巿场活力，微观市场主体快速增长，大大缓解了经济增速下行带来的就业压力。深化价格改革也取得了新进展，截至2015年底，97％以上的商品和服务价格已由市场形成，一些重要领域如电力、成品油、天然气、铁路运输等领域的价格市场化程度显著提高。金融体制改革亦有新的突破，人民币利率市场化已基本实现，汇率市场化进一步提高，人民币资本项目可兑换正在逐步推进。对外开放也有新进展，随着“一带一路”战略定位为国家战略，中国正在迈向开放型经济新时代。

迟福林：我认为全面深化改革的“全面”体现在以下方面：第一，发展阶段发生重大跨越，改革的任务凸显“全面”。我国已从以满足人自身生存需要为主要目标的生存型阶段进入到以追求人自身发展为主要目标的发展型新阶段，社会需求结构发生了重大变化。在此背景下，改革的重大任务不仅集中在经济领域，而且集中在政治、文化、社会、生态领域，任务更加全面。

第二，我国经济转型正处于关键时期，转型升级更加依赖于全面改革的突破。未来五年是我国从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级、从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级、从物质型消费走向服务型消费的消费结构转型升级的关键时期。转型直接依赖于改革的突破，这形成了全面改革的现实需求。

第三，新阶段全面改革的目标进一步明确化，即“推进国家治理体系和治理能力现代化”。相比于解放和发展生产力，这一目标更加全面，涉及领域更多，是一场新的改革大考。考得好，我国就将走上公平可持续的发展之路。

几年来，我国在经济、社会、生态、文化、政治领域的改革不断深化，“四个全面”稳步推进。比如，在经济领域，资源要素价格改革加快推进；在社会领域，反贫困、公共服务等力度不断加大；在行政领域，简政放权取得重要进展。这些改革都为公平可持续发展奠定了重要基础。

张占斌：全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，是中国共产党顺应世界发展大势主动的改革、自觉的改革，是解决中国现实问题的根本途径，是抓住和用好历史机遇，抢占未来发展制高点的必然选择。我国发展到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。发展是全面的，改革就是全面的。

相比之前的改革，全面深化改革有这样几个特征：一是重视统筹。改革不是单个领域体制的调整和修补，而是各方面体制与制度的创新，是全方位的改革。二是重视系统。改革不是某个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次的系统推进。三是重视集成。改革不是止步于改革体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。

近年来，全面深化改革取得了重大进展，改革创造出来的红利显著地弥补了不利因素带来的损失。一是在改革的整体战略布局上获得重大突破，即十八届三中全会提出的全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措；二是在政府权力的约束和规范上获得重大进展；三是在市场决定资源配置方面取得重大进展。

常修泽：几位同志谈到改革的成就，我是赞同的，改革不易，改革取得成绩更为不易。我想补充说明一点：前一阶段体制改革虽然取得了进展，但是同时也存在一些困难和问题。仅就我比较熟悉的经济体制而言，根据个人的实际调查和研究可以看出，我国改革开放以来向社会主义市场经济的转变，是在曲折中展开的，有进展，亦有不足，尤其是在一些关键性的领域和环节，“攻坚”之战可以说打得比较艰苦，经济领域一些深层次的体制性“瓶颈”依然存在。例如，作为市场经济微观基础的国有经济改革尚未到位，特别是垄断性行业改革仍然较为滞后。

保持中国特色社会主义制度优势，让制度更加成熟定型，关键在于坚持改革不动摇

主持人：中国特色社会主义制度的制度优势体现在哪里？如何维护好这一制度优势？

张卓元：我们的制度的优势主要体现在能不断解放和发展社会生产力、不断提高人民群众的生活水平和质量上。中国实行改革开放以后，国民经济迅速起飞，创造了让世界震惊的经济快速发展奇迹，2009年成为世界第二大经济体，2015年人均GDP已达8000美元，进入中上等收入国家行列。与此同时，各项社会事业全面发展，国际地位和影响力大幅提升。这些都充分展示了中国特色社会主义制度的优越性和生命力。沿着这条被实践证明是正确的道路走下去，我们定能在2020年全面建成小康社会，并在建国一百周年基本实现现代化的宏伟目标。

中国特色社会主义制度的生命力在于能够调动和发挥广大人民群众的积极性，并把这种积极性引导到实现共同富裕目标上。就以作为中国特色社会主义制度基础的社会主义市场经济制度来说，一方面，这一制度以实现公平正义和共同富裕为目标；另一方面，这一制度发挥了市场经济促进资源优化配置和提高效率的作用。为使社会主义与市场经济有机结合，公有制着力于适应市场经济，国有企业通过股份制和混合所有制形式实现同市场经济的结合；与此同时，市场经济的发展要着重适应社会主义共同富裕目标，努力防止私有制市场经济通常会带来的贫富两极分化。这也意味着，在社会主义市场经济中，一方面要使市场在资源配置中发挥决定性作用，另一方面又要更好发挥政府调控经济的作用，两者不可偏废。

迟福林：中国特色社会主义的制度优势主要表现在：第一，更加注重全面协调发展，注重弥补结构性短板。改革开放以来的政策，一个鲜明的特点是“补制度短板”，哪个领域制度不适应发展的需求，就重点改革哪个领域的制度。这个注重全面性的制度完善方式，使得制度具有可改革性和可完善性，不至于形成僵化的体制。第二，制度设计上有一个中长期的规划，不回避发展面临的深层次结构性矛盾。能够提出问题并且部署结构性改革，是我们现行最突出的优势所在。第三，有一个改革的顶层协调和统筹推进机制，以实现结构性改革的突破，推进结构优化。因此，从制度角度看，我国的制度优势在于，不回避制度短板，不回避结构性矛盾，注重结构性改革，通过制度的调整和完善不断适应发展环境的变化。

要保持这个制度优势，关键在于坚持改革不动摇。一个经济体的发展，不可能不面临这样那样的挑战和问题，关键在于要有改革的决心和勇气，以问题为导向，不断改革、不断完善。只要有改革的意识，有开放心态，有打破利益掣肘的决心和勇气，我们的制度优势就能够继续保持下去。

张占斌：我国的制度优势，一是有利于保持党和国家的活力，调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性；二是基本经济制度适应了现阶段生产力发展水平，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用和有效发挥政府作用，有利于解放和发展生产力，推动经济社会全面发展；三是有利于维护和促进社会公平正义，实现全民共同富裕；四是有利于人民当家做主，形成共识，集中力量办大事，有效应对前进道路中各种挑战和风险；五是有利于维护民族团结、社会稳定和国家统一。

中国特色社会主义制度只有通过全面深化改革，才能不断培育生长点、释放生命力、展示优越性。在新的历史条件下，要以完善中国特色社会主义制度为目标，始终坚持全面深化改革的正确方向，提高改革决策的科学性和前瞻性，明确深化改革的重点和难点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，推动中国特色社会主义制度的自我完善和发展。尤其要积极稳妥推进政治体制改革和创新，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。

常修泽：对于我们的制度优势，我认为，不应用凝滞、僵化的观点来看待，而应用运动、变革的观点来审视。社会主义社会是一个不断变革的社会，其不断变革，尽管有外在因素起作用，但就决定因素而言，是指这种制度内在的属性、内在的力量，是制度自身的一种优势。总的来看，不断改革、自我完善、自我发展，正是中国特色社会主义制度的内在优势之一。