聚焦G20杭州峰会：着力完善全球经济金融治理（3）

推动形成共识 助力结构调整

杨盼盼

当前全球经济面临的主要问题是结构性的增长放缓。在采取结构改革政策提升经济体潜力和韧性方面，各国达成的共识日趋增多，客观上提升结构改革在G20议题中的地位。结构改革已经同货币和财政政策一道，作为G20最重要的工具，共同促进强劲、平衡、可持续和包容性增长。

结构改革议题作为增长框架的一部分诞生于2009年匹兹堡峰会，但由于当时全球经济仍然在危机最为严峻的时期，结构改革并未成为各国政策协调的重点。2010年首尔峰会提出了首份着眼于结构改革的《多年发展行动计划》，但伴随着欧债危机的爆发，结构改革仍未能成为增长框架的重点。直到2014年布里斯班峰会，结构改革的地位才有了显著提升，峰会通过了G20五年中期增长目标，自2013年起到2018年止，通过各类结构改革措施使G20国家整体GDP再额外增长2%。2016年中国作为G20主席国进一步提升了结构改革的地位。根据今年7月第三次财长和央行行长会公报，G20已经核准“深化结构改革议程”，确立了结构改革优先领域和结构改革指导原则，并构建了结构改革指标体系，使各国的增长战略更多地包含结构改革内容。

结构改革包含的内容十分广泛，目前G20各国重点关注的优先领域包括：创新、产品市场改革、劳动力市场改革、基础设施投资、银行体系改革和资本市场发展、财政可持续性及贸易投资开放。

创新是一国提升潜在经济增长的基石，也是一国在未来保持竞争力的关键。一国可以通过提升研发支出、促进私营部门参与创新、促进产学研合作加强成果转化等方式促进创新。各国协调侧重协同创新，促进创新技术成果的扩散转移；产品市场改革是结构改革的基础，产品市场的扭曲是否得以去除在很大程度上决定了其他结构改革的有效性。

基础设施投资是各国进行结构改革措施中的优先选项，因为其既能够在中长期打破经济增长瓶颈，提升经济增长潜力，又能够在短期提升经济增速。目前G20各国在基础设施领域正积极开展合作，通过成立全球基础设施互联互通联盟，加强各个基础设施互联互通项目的整体协同与合作；银行体系改革和资本市场发展对于提升金融体系稳定和资本运行效率至关重要，各国目前的关注重点包括在2016年底前完成巴塞尔协议Ⅲ框架、应对资产管理业务结构脆弱性、全球反洗钱和反恐融资、金融市场基础设施建设以及普惠金融发展等；财政可持续性改革措施将为灵活性财政政策提供保障，各国致力于探索增长友好型税收政策和支出政策，并就税基侵蚀和利润转移（BEPS）包容性框架开展合作；贸易投资开放是各国协同性最强的结构改革领域，今年新设立的贸易投资工作组致力于促进各国在贸易和投资领域开展更多合作，并制订了G20全球贸易增长战略和G20全球投资指导原则。

G20为各国在结构改革领域的协调提供了全新平台，为全球经济增长注入新的动能。展望未来，为使结构改革更加有效，还需要在以下几方面深化合作：弥合各国结构改革优先领域与各国实际改革举措之间的差距；基于收益最大化原则确定结构改革协调的重点领域和优先次序；为各国结构改革措施与货币政策、财政政策的配合提供指引；促进各国改革经验成果得到共享。

（本版作者单位均为中国社会科学院世界经济与政治研究所）