关于北京市“十三五”规划纲要的解读（4）

（二）打好环境污染治理攻坚战

生态环境是率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的短板。“十三五”时期要把生态文明的旗帜举得更高，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力把北京建设成为绿色低碳生态家园。

一是抓源头。空气污染的源头在哪里？水污染源头在哪里？比如空气，原来冬季取暖是四大热电厂来供热，按照计划，2016年北京四大燃煤电厂将全部关停。农村地区，特别是平原地区的农村，要加快农村采暖清洁化步伐，加快煤改电、煤改气，还有用其它的新能源，去调整能源结构。高排放机动车也是大气污染的重要来源，未来五年要降低机动车使用强度，实施国六机动车燃油标准，淘汰国Ⅱ以下标准老旧机动车，加大新能源车推广力度。

二是控过程。比如，对重点用能单位，实行在线监控。国家发改委在本市启动了重点用能单位能耗在线监测试点工作，重点对北京燕山石化、市电力公司、首钢总公司等34家用能单位进行监测。依托大数据、云计算等先进技术，本市已初步建立起快速灵敏的节能监测预警系统，试点建设的成功，标志着我们在提高能源管理、应对气候变化工作上迈出了重要的一步。再比如，对秸秆焚烧，实行卫星遥感监测，也体现了过程管理。

三是看实效。无论是抓源头、控过程，最后都得看实效。我们将通过综合施策，全力确保PM2.5平均浓度下降比例达到国家要求。同时，全市煤炭消费总量将控制在900万吨以内，基本实现能源清洁转型；全市污水处理率达到95%；生活垃圾处理能力将达到每天3万吨，基本实现人均垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋。

此外，还要努力增加绿色生态空间。主要是实现“三增加、一还清、一协同”。“三增加”：一是增加森林面积。完成20万亩宜林荒山荒地绿化，继续实施平原38万亩绿化造林，打造“山区绿屏、平原绿网、屏网相连、绿满京华”的城市森林格局。二是增加绿色休闲空间。新增20处郊野公园，打造一批森林湿地公园，全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。三是增加大尺度的湿地。在房山长沟、琉璃河，大兴长子营、青云店，通州马驹桥等地，新建湿地3000公顷，在永定河、潮白河、官厅水库区域恢复湿地8000公顷，全市湿地面积增加5%以上。“一还清”是指重要河湖水系基本还清。完成清河、凉水河、温榆河、通惠河等河流水环境治理，加快推进河湖还清。“一协同”是指协同建设区域生态屏障。在北部，协同推进张承生态功能区建设；南部，全面推进京东南大型生态林带建设，加强北京新机场周边绿化；东部，着力构筑北京与廊坊北三县之间的绿化生态带；西部，恢复永定河流域生态功能。

（三）加快治理交通拥堵

一是提供便捷的公共交通。对于北京这样的超大城市而言，交通出行还是主要靠公共交通，公共交通中，又主要依靠轨道交通，这也是供给侧结构性改革。1984年，北京地铁运营线路只有1号线、2号线，运营里程39公里，年客运量1亿人次。“十一五”末，运营线路14条，运营里程达到336公里，年客运量18.5亿人次。“十二五”末，运营线路18条，运营里程达到554公里，年客运量34亿人次。“十三五”时期，我们将重点提升中心城轨道路网密度，实现“区区通轨道”，力争运营总里程达到900公里以上，增长近一倍，这又将是北京交通发展史上的重大跨越。

二是努力解决好停车问题。停车难、停车乱的问题，不仅给市民生活带来不便，同时也是加剧交通拥堵的重要原因。要做好静态交通管理，实施“两手抓”：一手抓“扩容”，大力挖潜停车资源，尽快编制停车场专项规划，鼓励社会多元化参与停车场建设，提供更多的正规停车位；一手抓“压缩”，通过严格执法，坚决治理乱停车，解决好市民反映突出的停车问题。

（四）建设国家创新战略高地

创新是引领发展的第一动力。这里，举几组数据为例，北京首钢产值达到100亿元所用的时间是71年，联想集团营业收入达到100亿元所用的时间是13年，百度公司收入达到100亿元所用的时间是11年，小米科技营业收入达到100亿元所用的时间才3年，这几家企业的发展历程就是北京产业转型升级的缩影，充分显示出科技创新对企业和城市发展的重要意义。“十三五”时期，北京要从“跟跑”、“并跑”向“领跑”转变，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。

在这个过程中，我们要做两项工作：

一方面，大力提升原始创新能力。目前，北京承接了11个国家科技重大专项，共有国家重点实验室111家，国家工程实验室50家，分别占全国的30.9%和36.0%。未来5年，我们将全力支持配合国家科学中心、国家实验室、国家重大科技专项、重大科技基础设施和重大科学计划在京实施，开展一批科技前沿和战略必争领域的技术研究项目，抢占国际未来科技发展制高点。

另一方面，全力建设中关村国家自主创新示范区。强化中关村在创新发展中的核心地位，发挥在政策试点、机制探索方面的先行先试作用，积极推进“大众创业、万众创新”，建成具有全球影响力的科技创新中心。重点建设好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建共享的协同创新平台。

中关村科学城的核心区域是由中关村大街、知春路、学院路组成的H型区域，这里未来要重点支持原始创新，聚集产学研创新主体和产业高端要素，集中建设新型特色园区和技术研究院，形成国家知识创新和战略性新兴技术策源地。

怀柔科学城将建设高能同步辐射光源装置、综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置三大科学装置，大科学装置是国家科技基础条件平台的重要组成部分，是国家创新体系建设的重要内容。未来，怀柔科学城要重点拓展与中科院合作，依托大科学装置集群和怀柔科教产业园搭建大型科技服务平台，打造我国科技综合实力的新地标。

未来科技城位于昌平，是中央为实施“千人计划”、建设创新型国家而确定的重大科技工程项目，目前已有15家央企入驻，共引进“千人计划”人才176人。未来将重点支持中央企业聚集一流人才、集成科技资源，深入推进央地融合发展，建成代表我国相关产业应用研究技术前沿水平、引领产业转型升级的创新高地。