关于北京市“十三五”规划纲要的解读（3）

构建“高精尖”经济结构，重点聚焦两大领域，生产性服务业和生活性服务业。生产性服务业发展主要是增强对高端要素的掌控力和支配力，引领产业向价值链高端提升，扩大金融、科技、信息、商务服务优势产业，让企业在北京发展有更好的空间和氛围。生活性服务业发展主要是适应居民消费升级新需求，大力发展服务消费，着力培育健康、休闲等消费热点，促进互联网消费、跨境电子商务等新型服务消费，让人们享受更便利、更高品质生活，同时通过释放内需潜能推动经济增长动力转换。

坚持“两个方向”，即在提高产业智能化水平方面要把握制造业智能化和“互联网+”两个方向。制造业智能化主要是深入实施《〈中国制造2025〉北京行动纲要》，抢占数字化制造技术全球制高点，促进制造业智能精细发展。比如，我们将重点部署智能机器人产业链，支持轻型机器人、仿生手等技术研究，开展机器人在家用服务、医疗康复、特种作业等领域的应用示范。“互联网+”主要是大力实施“互联网+”行动，积极培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态。比如，通过互联网+农业，增加农业生产过程中的消费者体验，采取预付费、产品众筹等方式创新农产品营销，从而解决传统农业中的营销不对称、成本过高等问题。

（四）处理好三个关系

一是处理好协同发展与自身发展的关系。京津冀协同发展是北京的“头等大事”，而京津冀协同发展的重要内容就是要在交通、生态、产业三个领域实现率先突破，构建区域协同创新共同体。

交通方面，京津冀城际铁路投资有限公司正式成立，由京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照3:3:3:1的比例共同出资。该公司成立后，将突破京津城际铁路现有的以行政区划为界限的建设模式，有利于联手开拓京津城际铁路的投资市场，给京津冀地区协同发展带来便利条件。

生态方面，健全生态环境联防联控机制。综合治理，持续提升京张地区空气质量，加快改善京张地区生态环境，推动延庆建设国际一流生态文明示范区取得重大进展，保护好首都重要的水源地和生态屏障。

产业方面，互相促进。比如，北京现代四工厂落户河北沧州，累计投资120亿，预计2016年年底将落成，落成之后整车年生产能力将达到30万辆，发动机年生产能力将达到20万台，年销售收入预计360亿。既能支撑和带动当地相关产业发展，也有利于本市企业完善价值链布局、扩展发展空间。

二是处理好疏解和提升的关系。一个是加快疏解非首都功能，一个是优化提升首都核心功能。疏解非首都功能的目的是优化首都核心功能。从北京的角度来说，我们采取了几项措施，一个是控增量，比如新增产业的禁限目录等；二是有序疏解存量，重点疏解一般性制造业、区域性专业市场、教育医疗等部分公共服务功能以及部分行政性、事业性机构等非首都功能。

三是处理好“治病”和发展的关系。一个方面是通过红线约束倒逼发展模式加快转变，包括人口红线约束，土地建设面积约束，用水总量的约束，能源消耗总量的约束。另一个方面是在治理“大城市病”中实现动力提升。比如企业通过治理污染得到了发展，而且也在开拓国内市场。这一类优势企业会带来新的发展空间。

四、把握几个关键性问题

（一）打好人口规模调控攻坚战

总体看北京市人口呈现以下特点，一是人口增量、增速虽然呈现“双下降”态势，但绝对量仍然很大。2015年末常住人口达到2170.5万人，其中，常住外来人口822.6万人，占常住人口的比重为37.9%。二是人口分布不均衡，主要分布在城六区，2015年城六区常住人口规模达到1282.8万人，占全市的59%。三是外来人口就业主要集中在六大行业，占比75.8%，包括批发零售业、制造业、住宿和餐饮、建筑企业、居民服务和修理服务业、租赁和商务服务业。

“十三五”时期，北京市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。未来五年，本市人口规模调控面临着双重压力。一方面，调控人口规模压力大，按照人口规模2300万的目标要求进行推算，今后五年年均增量空间为25.9万，相比“十二五”年均增加41.7万人，需要年均少增15.8万人。另一方面，优化人口布局难度大，城六区常住人口要在2014年基础上下降15%左右，这意味着人口规模要从原先“少增”变为“大减”，不仅要逆转多年来人口增长的趋势，更要实现常住人口的大幅减少，必须要下大决心采取超常规的措施和力度才能实现。

“十三五”时期，人口规模调控的重点是“压规模、调布局、优结构”。一是严控人口规模。在充分运用大数据等手段做好人口动态监测、深入分析人口流动规律的基础上，更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，推进功能疏解带动人口疏解，强化人口调控工作责任制，降低产业发展对人口增长的依赖。比如，大红门市场疏解，大红门地区聚集了45家市场，摊位2.5万个，总建筑面积159万平方米。其中，服装、鞋帽、面料批发市场36家，是北方最大的服装集散市场，也是北京最拥堵的商圈之一。去年，大红门地区关停14家市场，疏解商户5900多户，疏解从业人员1.8万人。二是优化人口空间布局。重点难点是实现城六区人口净减少。我们将加大改革力度，逐步降低人口密度。比如，大力推进价格改革，利用价格杠杆促进人口布局优化，加快实施企事业单位用水、用电、用气、用热等方面分区域价格政策，按照中心城区高于郊区的总体思路，合理划分分档价格，提高企事业单位在城六区的扩张门槛，引导产业、人口合理布局。三是优化人力资源结构。完善多层次人力资源市场服务体系，保障城市运行和公共服务等岗位就业，重点是落实人才强国战略和首都人才优先发展战略，发挥高校人才聚集优势，培养和引进一批高素质人才，建设世界高端人才聚集之都。