关于北京市“十三五”规划纲要的解读

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，在这个重要时期，编制和实施好规划十分重要。北京市“十三五”规划《纲要》认真贯彻中央“十三五”规划《建议》、《京津冀协同发展规划纲要》，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为基本遵循，全面对接和落实市委规划《建议》，充分体现北京市发展的阶段性要求，充分体现广大市民的迫切需要。

今天我们在这里学习交流，对我们把握未来五年的发展，实现“十三五”时期开好局、起好步具有重要的意义。主要和大家交流四个方面的内容。

一、站在历史新起点

为什么说我们站在历史新起点上？这要从“十二五”来说。“十二五”期间，北京市综合经济实力、科技创新能力和国际影响力都迈上了新台阶。有几组数据，一是经济总量突破2万亿元，2015年达到22968.6亿元，人均地区生产总值达到 106284元（按年平均汇率折合 17064美元）。按照世界银行2014年收入分组标准，本市已经迈入高收入发展阶段。二是一般公共预算收入连续跨越千亿级大关。2011年突破3000亿元，2014年突破4000亿元，2015年达到4723.9亿元，接近5000亿。三是城乡居民收入分别实际增长7.2%和7.8%，实现了与GDP增长基本同步。

对于北京来讲，“十二五”时期还有几个非常明显的重要特征。

第一，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，成为北京发展的一个重要转折点。2014年2月26日，在首都改革发展的关键时期，在“十二五”发展的黄金分割点上，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展提出了明确要求，为新时期首都工作指明了方向、注入了强大动力。

第二，聚焦城市发展“痛点”，出现了重点区域人口的拐点。习总书记视察北京时明确指出，不断快速发展的北京面临着很多令人揪心的问题。这些问题主要是人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染。古语讲，通则不痛,痛则不通，这四个方面的问题就是发展的“痛点”。我们围绕这些“痛点”，全面开展“大城市病”治理，主要表现为三个加大力度，一是加大大气污染防治力度。压减燃煤近1400万吨，淘汰全部黄标车，2015年末细颗粒物浓度比2012年下降15.8%。二是加大交通治堵力度。加大轨道交通建设力度，新增运营里程218公里，总里程达到554公里，逐步完善小汽车摇号配置指标制度。三是加大人口调控力度。制定并实施了更加严格的人口规模调控工作方案，常住人口年均增长 2.0%，比“十一五”时期低 3个百分点。最重要的是出现人口拐点，2015年东城区、西城区由以往的增长开始转变为负增长，这个意义重大。

第三，发展方式更加集约高效，北京发展呈现出三条明显的“趋势线”。“十二五”期间，本市经济年均增速7.5%，发展方式加快转变。

第一条趋势线是越来越低的人口增速支撑了经济持续增长。“十一五”时期，GDP每增加1个百分点，需要人口增加0.44个百分点，大约是7.4万人；“十二五”GDP每增加1个百分点，只需要人口增加0.28个百分点，大约是5.7万人，表明本市经济发展对人口的依赖程度在下降，劳动生产率在提高。

第二条趋势线是以越来越少的产业领域支撑了经济持续增长。2014年7月，北京市委市政府深入贯彻落实习近平总书记2.26重要讲话精神，主动作为，率先制定并实施《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》。2015年在2014年版的基础上，进一步修订了更为严格的新增产业的禁止和限制目录，全市性禁限的新增产业占全部国民经济行业分类的比例提高到了55%，城六区相应的比例上升到79％。以越来越少的产业支撑经济的增长，剩下的产业就要优质高效。

第三条趋势线是以越来越低的能源、资源消耗支撑了经济持续增长。2010年，万元GDP能耗是0.45吨标准煤，到2015年，万元GDP能耗是0.30吨标煤。同样水耗由“十一五”末的24.94立方米，下降到2015年的16.63立方米。能源、水消耗都在下降。

二、抓紧战略机遇期

综合分析判断，“十三五”时期，北京发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变，我国发展具有相对稳定的外部环境；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，与我国加快转变发展方式形成历史性交汇，时与势总体上对我国有利。从国内大势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。这是支撑我国整体经济社会发展的重要内容，同样也是支撑北京经济社会发展的重要内容。