关于北京市“十三五”规划纲要的解读（5）

（五）保护好历史文化名城金名片

北京历史文化名城是中华文明的一张金名片，是我们的宝贵财富。北京有世界上比较多的历史文化遗产，故宫、北海、颐和园、长城、天坛、通州大运河，这都是联合国非物质文化遗产。在“十三五”期间，我们将坚持“文”和“物”保护并重，弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，彰显北京古老与现代交相辉映的独特魅力。

一是加强旧城整体保护。南北中轴线和朝阜大街所构成的“一轴一线”是旧城风貌骨架，“十三五”时期将进一步恢复其历史风貌，打造贯穿古今的历史文化魅力走廊。将从文物与历史建筑、街区、旧城整体三个层次全面保护旧城。

二是推进区域文化遗产连片、成线保护利用，即“三带”、“八个字”。“三带”就是北部的长城文化带、东部的运河文化带、西部的西山文化带，这三个文化带都将制定实施保护利用规划。“八个字”就是“刚柔并济、山水相依”。具体来说，长城是一“刚”，运河是一“柔”，一刚一柔写成一个“人”字；西山是山，运河是水，形成“山水相依”。将北京历史文化名城放在这个八字背景里看，将更加鲜艳夺目。长城是中华民族勇敢、坚毅、力量的象征，运河是中华民族勤劳、智慧、和合的象征，它们都是中华民族的标志性文化符号。未来五年，将实施红石门、古北口、箭扣、南口等处长城的修缮与利用，统筹保护运河古河道、沿岸的古建筑等等，让北京历史文化名城这张中华文明的金名片更加熠熠生辉。

（六）不断提升公共服务水平

就业、社保、教育、医疗、养老、住房等民生问题，与市民生活息息相关。“十三五”时期要坚持共享发展理念，持续增进民生福祉，切实解决好社会普遍关心的孩子上学、大学生就业、老年人养老等切身问题，让广大市民在共建共享发展中有更多的获得感。

第一，让孩子们更加快乐地上学。考虑到人口规模、布局的变化和全面实施二孩政策，将坚持补缺口和促均衡并重，要在重点区域、重点阶段有步骤地补齐基础教育资源。在重点区域上，继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。比如，加快推进北京五中通州校区、北京二中大兴校区、北京师范大学附属实验中学顺义分校和昌平分校的建设，切实满足新城地区优质教育资源的需求。在重点阶段上，实施第二期学前教育三年行动计划，切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。同时，重点加强小学、初中教育设施建设，适当增加普通高中教育资源。

第二，让劳动者更加体面地就业。就业是民生之本。适应加快疏解非首都功能和构建“高精尖”经济结构的需要，优化就业结构和布局，加强专项就业服务，精准促进就业增收。根据教育部门公布的《2015年北京地区高校毕业生就业质量年度报告》，截至2015年10月31日，北京地区91所高校毕业生就业率超过90%。为了帮助大学生就业创业，本市2015年3月份出台了《北京高校高质量就业创业计划》。随着支持政策的不断完善，可以预见，以大学毕业生为重点的青年就业创业，天地会更加广阔。

第三，让老年人更加舒心地安享晚年。本市自1990年进入老龄化社会，比全国提前10年。截至2015年底，全市常住老年人口340.5万，占常住人口总数的15.7%。积极应对人口老龄化是北京发展必须面对的重大问题。“十三五”时期，将完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，促进医疗卫生与养老服务相结合，让老年人享受到更加优质便捷的健康服务。

第四，让广大市民更加积极地参与到城市规划建设管理中来。北京作为现代化国际大都市，城市规划、建设、管理等各个环节，城市交通、环境、公共服务等各个领域，都越来越需要公众的参与。比如，我们坚持开门编规划，与以往规划编制相比，“十三五”规划公众建言活动持续时间最长，参与人数最多，年龄跨度最大，有7岁的小学生，也有91岁的老者；7岁的苏锦桐是宣武师范附属第一小学二年级的学生，他希望北京市民多开电动车，这样北京的天空永远是蓝色的！91岁的西城区陶露老人也不约而同地建言多用电动车。正是有了社会公众的全程参与，“十三五”规划才能统一思想、凝聚共识，也为规划顺利实施创造了良好条件。我们要搭建更多的市民参与平台，广纳民意、广集民智，真正实现“人民城市人民管、管好城市为人民”。

今年是“十三五”规划开局之年，美好的发展蓝图令人期待，清晰的发展路径让人鼓舞，有力的发展举措催人奋进。大家“人人参与、人人尽力、人人享有”，通过全社会的共同努力，我们一定能实现开好局、起好步，一定能圆满完成“十三五”规划目标任务。未来的北京天会更蓝、水会更清、绿会更多、路会更畅，大家生活会更幸福!

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（本文根据2016年3月31日卢彦同志在北京市“展望‘十三五’发展谱新篇”系列形势政策报告会上的报告录音整理而成，责任编辑：婧雅）